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公共秩序维护规范编制指导说明

前言

公共秩序是社会正常运转与和谐发展的基石，其维护工作涉及社会生活的方方面面，既需要法律的刚性约束，也需要科学管理与人文关怀的柔性支撑。编制一套系统、完善、具有可操作性的《公共秩序维护规范》（以下简称《规范》），是提升公共治理能力、保障公民合法权益、营造安全稳定社会环境的基础性工作。本指导说明旨在为相关单位和人员提供编制《规范》的思路、方法和核心要素，以期推动《规范》的科学化、规范化和实用化建设。

一、规范编制的前期考量与定位

编制《规范》并非一蹴而就，需进行充分的前期调研与精准定位，确保其符合实际需求并具有前瞻性。

（一）编制目的与意义

明确《规范》的核心目标是首要任务。通常而言，编制目的在于明确公共秩序维护的职责分工、行为边界、处置流程及保障措施，提升维护工作的效率与公正性，预防和减少扰乱公共秩序事件的发生，保障社会公众的生命财产安全与合法权益，促进社会和谐稳定。

（二）编制依据

《规范》的制定必须以国家现行法律法规为根本遵循，确保内容合法合规。应梳理并引用与公共安全、治安管理、城市管理、交通管理、应急处置等相关的法律、行政法规、地方性法规及部门规章。同时，可参考相关国家标准、行业标准及地方已有的成功经验和做法，但需注意结合本地实际进行调整与创新。

（三）适用范围与对象

清晰界定《规范》的适用范围，是其有效实施的前提。需明确是适用于特定区域（如城市建成区、特定公共场所）还是全域范围；适用于哪些类型的公共活动和秩序场景。同时，明确规范所约束和指导的对象，包括负责维护公共秩序的政府部门、企事业单位、社会组织及其工作人员，以及在该范围内活动的公民、法人和其他组织的权利与义务。

二、规范编制的核心原则

《规范》的编制应始终贯穿以下核心原则，以确保其价值取向的正确性和实践操作的可行性。

（一）法治原则

严格遵循“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求。《规范》内容不得与上位法相抵触，维护措施的采取必须有法律依据，确保权力在法治轨道上运行。

（二）比例原则

在维护公共秩序过程中，采取的措施应当与维护的目标相适应，尽可能选择对公民权益损害最小的方式。禁止过度使用强制力或采取不必要的限制措施。

（三）服务优先与人文关怀原则

公共秩序维护的终极目标是服务社会、保障民生。《规范》应体现服务型政府理念，倡导文明执法、热情服务，尊重和保障人权，关注特殊群体需求，避免简单粗暴的管理方式。

（四）预防为主与综合治理原则

强调源头治理和风险防范，通过宣传教育、矛盾化解、隐患排查等多种手段预防秩序问题的发生。同时，明确各相关主体的责任，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的综合治理格局。

（五）权责明晰与协同联动原则

明确各相关部门、单位在公共秩序维护中的职责分工、权限边界和协作机制，避免职责交叉或空白。建立健全信息共享、联合处置等协同联动机制，提升整体效能。

（六）公开透明与公众参与原则

《规范》的制定过程应尽可能公开，广泛征求社会各界意见，特别是管理相对人的意见和建议，确保规范内容的科学性、合理性和可接受性。规范实施后，其主要内容也应向社会公开，接受公众监督。

三、规范核心内容的构成与要素

《规范》的具体内容应全面、系统，逻辑清晰，重点突出。一般应包含以下核心构成部分：

（一）总则

阐述《规范》的编制目的、依据、适用范围、基本原则、定义（如对“公共秩序”、“扰乱公共秩序行为”、“维护行为”等关键术语进行界定）以及总体要求。

（二）维护主体与职责

明确公共秩序维护的责任主体及其具体职责。这可能包括公安机关、城管执法部门、交通运输部门、市场监管部门、街道社区、公共场所管理单位等。需清晰划分各主体的职责边界，避免推诿扯皮，同时明确协同配合的要求。

（三）行为规范与管理要求

这是《规范》的核心章节，应具体明确。

1.公民行为引导与规范：倡导文明行为，明确在公共场所应遵守的基本行为准则（如遵守公共秩序、爱护公共设施、保持环境卫生等）。

2.禁止与限制性行为界定：详细列举哪些行为属于扰乱公共秩序、危害公共安全、侵犯他人合法权益的行为，应当予以禁止或限制。例如，非法集会游行示威、寻衅滋事、扰乱公共场所秩序、损坏公共财物、非法设摊、占道经营、噪音扰民等。对禁止和限制的行为描述应尽可能具体、明确，具有可识别性。

3.重点区域与特殊时段管理：针对人员密集场所（如车站、商场、景区、学校周边）、敏感区域以及重大活动、节假日等特殊时段，提出更为严格和细致的管理要求与保障措施。

4.大型群众性活动安全管理：明确大型活动举办方的安全主体责任，以及相关部门的监管职责和许可程序，强调事前风险评估、安全保障方案制定、应急准备等。

（四）处置程序与措施

规定对各类扰乱公共秩序行为的发现、劝阻、制止、调查、处理等程序。

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