林长制工作宣传资料.docx

研究报告

PAGE

1-

林长制工作宣传资料

一、林长制工作概述

1.林长制工作的定义

林长制工作是指由政府主导，依托林长组织体系，对森林、湿地、草原等自然资源进行统筹规划、综合管理、协同治理的一种新型森林资源管理制度。该制度旨在通过明确各级林长的责任，强化森林资源的保护与管理，推动林业可持续发展。林长制工作的定义涉及以下几个方面：

首先，林长制工作的核心是建立以林长为领导核心的组织体系。林长作为地方行政负责人，负责对所辖区域内的森林资源进行监督和指导。林长组织体系通常包括市、县、乡、村四级，各级林长按照职责分工，共同推动森林资源保护与发展工作。

其次，林长制工作的目标是确保森林资源的可持续利用和生态系统的健康。这包括森林资源的保护、森林生态系统的修复、林业产业的转型升级等方面。通过林长制工作，旨在提高森林资源的利用效率，促进生态旅游、林业产业等与森林资源相关的产业发展，同时保障生态安全，改善生态环境。

最后，林长制工作的实施需要依托法律、政策、规划等制度保障。这要求各级政府及相关部门制定相应的政策法规，明确森林资源的保护范围、保护措施、责任追究等内容。同时，林长制工作还需要建立健全的监测评估体系，对森林资源的变化进行实时监测，确保各项措施得到有效执行。通过这些综合措施，林长制工作为我国森林资源的可持续利用和生态环境的保护提供了有力保障。

2.林长制工作的背景

(1)近年来，随着我国经济社会快速发展和城市化进程的加快，森林资源保护和生态环境问题日益突出。据统计，我国森林覆盖率仅为22.96%，远低于世界平均水平，且森林资源分布不均，北方地区森林覆盖率仅为16.55%，而南方地区则达到60.56%。同时，森林资源消耗速度加快，2019年全国森林资源消耗量为7.06亿立方米，比2018年增长了5.6%。这一现状引发了社会各界的广泛关注。

(2)在此背景下，我国政府高度重视森林资源的保护和可持续发展，于2016年启动了林长制工作。林长制工作的提出，源于对现有林业管理体制的改革需求。过去，我国林业管理体制存在条块分割、职责不清、监管不力等问题，导致森林资源保护与利用矛盾突出。为解决这些问题，林长制工作以地方行政负责人为林长，建立了权责清晰、协同高效的森林资源管理新机制。

(3)林长制工作实施以来，取得了显著成效。以某省为例，自2017年实施林长制工作以来，该省森林覆盖率从2016年的20.5%提高到2019年的23.1%，增长了2.6个百分点。此外，该省森林资源消耗量逐年下降，2019年比2016年减少了8.5%。这一成果得益于林长制工作的推进，各级林长切实履行职责，强化森林资源保护，促进了林业可持续发展。同时，林长制工作也为全国其他地区提供了宝贵经验，为我国森林资源的保护与利用提供了有力保障。

3.林长制工作的目标

(1)林长制工作的首要目标是提高森林覆盖率，实现森林资源的可持续增长。通过加强森林资源的保护和恢复，预计到2025年，全国森林覆盖率将达到23.5%，为实现全国森林资源总量稳定增长奠定基础。

(2)其次，林长制工作旨在提升森林资源的质量，改善生态环境。通过实施退耕还林、植树造林、森林抚育等工程，提高森林生态系统服务功能，预计到2030年，全国森林生态系统碳汇能力将显著增强，为实现国家碳达峰目标提供支持。

(3)此外，林长制工作还致力于推动林业产业转型升级，促进农民增收致富。通过发展林下经济、生态旅游、林业生物质能源等新兴产业，预计到2025年，全国林业总产值将达到6万亿元，为乡村振兴和农民增收提供有力支撑。同时，林长制工作还将加强森林资源保护法律法规的宣传教育，提高全民生态保护意识。

二、林长制工作的组织架构

1.各级林长职责

(1)市级林长作为地方行政负责人，承担着对本行政区域内森林资源保护与发展的总体责任。其主要职责包括：制定和实施森林资源保护与发展规划，确保森林覆盖率稳定增长；组织协调相关部门和单位，共同推进森林资源保护、森林防火、林业有害生物防治等工作；监督下级林长履行职责，确保森林资源保护目标任务的完成；建立健全森林资源保护责任追究制度，对违反森林资源保护法律法规的行为进行查处。

(2)县级林长作为本行政区域内森林资源保护与发展的直接责任人，具体职责包括：贯彻落实上级林长的工作部署，制定本行政区域内的森林资源保护与发展实施方案；组织协调林业、环保、国土等相关部门，共同推进森林资源保护、森林防火、林业有害生物防治等工作；加强对乡镇林长和基层林业工作者的指导，确保各项政策措施得到有效执行；定期向上级林长报告森林资源保护与发展工作情况，接受上级林长的监督检查。

(3)乡镇林长作为基层森林资源保护与发展的具体执行者，主要职责包括：负责本行政区域内森林资源的日常管理，组织开展植树造林、森林抚育