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公共项目招投标流程详解手册

前言

公共项目的招投标，是现代市场经济条件下配置公共资源、提高投资效益、促进公平竞争的重要制度安排。其核心要义在于通过规范、透明、公平的程序，择优选取合格的承包方，以保障公共资金的合理使用和项目目标的顺利实现。本手册旨在系统梳理公共项目招投标的完整流程，解析各环节的核心要点与注意事项，为相关从业人员提供一份兼具专业性与实操性的参考指南。无论是项目发起方、招标代理机构，还是潜在投标人，深入理解并严格遵循这些流程与规范，都是确保招投标活动合法合规、高效有序进行的基础。

一、招标前准备阶段

招标前的准备工作是整个招投标流程的基石，其充分与否直接关系到后续环节的顺畅程度乃至最终的招标质量。

1.1项目立项与审批

任何公共项目的招标活动，均需以合法的项目立项为前提。项目单位需完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计等一系列审批程序，获得相关主管部门的立项批复。此环节的核心在于确认项目的资金来源是否落实，项目建设内容、规模、标准等是否符合国家产业政策和发展规划。只有在项目合法合规、具备实施条件后，方可启动后续招标工作。

1.2招标方式的确定

根据项目的具体情况和相关法律法规的规定，公共项目招标方式主要包括公开招标和邀请招标。公开招标因其竞争性强、透明度高，通常是公共项目的首选方式。对于某些特殊情形，如技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的，经批准后可采用邀请招标。项目单位需依据项目特点、金额大小以及相关规定，审慎选择并报批合适的招标方式。

1.3招标范围与标段划分

明确招标范围是确保招标工作有的放矢的关键。这包括界定项目的具体工程内容、货物采购清单或服务范围。在此基础上，进行科学合理的标段划分。标段划分应综合考虑项目的专业特点、管理能力、施工组织、工期要求以及潜在投标人的承接能力等因素，过大或过小的标段划分都可能影响招标效果和项目实施。

1.4资金来源与落实

公共项目的资金来源多样，包括财政预算内资金、专项建设基金、政府举债资金以及其他合规渠道的资金。在招标活动启动前，项目单位必须确保项目资金已经落实或已具备切实的资金来源证明。这是保障项目能够顺利实施、避免合同纠纷的基本前提，也是法律法规的明确要求。

1.5招标代理机构的选择（如需）

对于不具备自行组织招标能力的项目单位，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。选择招标代理机构时，应综合考察其专业资质、业绩经验、人员配备、服务能力及信誉状况。双方需签订书面委托代理合同，明确代理范围、权限、服务费用及双方权利义务。

1.6编制招标文件

招标文件是招标活动的核心法律文件，是招标人与投标人之间权利义务的主要依据。其编制质量直接关系到招标的成败。招标文件通常包括招标公告/投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如有）、技术标准和要求、投标文件格式等核心内容。编制过程中，应力求内容完整、表述清晰、权责明确、标准统一，避免出现歧义、歧视性或排他性条款，并严格遵守相关法律法规的强制性规定。

二、招标阶段

2.1发布招标公告或发出投标邀请书

采用公开招标方式的，招标人或其委托的招标代理机构应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及各地公共资源交易平台）发布招标公告。招标公告需载明招标人名称和地址、项目概况与招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间及开标地点等关键信息。采用邀请招标方式的，则应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

2.2发售招标文件

招标文件一般应从招标公告发布之日或投标邀请书发出之日起开始发售。发售期限不得少于法定时限。潜在投标人应按招标公告或邀请书要求的时间和方式获取招标文件，并按规定缴纳可能的招标文件费用（除不可抗力因素外，招标文件售出后不予退还）。

2.3招标文件的澄清与修改

在招标文件发售截止后、投标截止时间前，招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足十五日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。潜在投标人也可对招标文件中的疑问以书面形式向招标人提出澄清要求，招标人应在规定时间内予以答复，并将答复内容通知所有已获取招标文件的潜在投标人。

2.4潜在投标人踏勘项目现场（如有）

根据项目需要，招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，以便其了解项目的实际情况，据此制定合理的投标方案。踏勘现场的时间、地点应在招标文件中明确，或另行通知。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

2.5投标预备会（如有）

投标预备会是为了澄清