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研究报告

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推进养老服务体系建设的思路与对策——以广东为例

一、养老服务体系建设的背景与意义

1.1养老服务体系建设的背景

(1)随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老服务需求日益增长。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国60岁及以上人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。这一数字在未来几十年还将持续增长，对养老服务体系提出了更高的要求。在此背景下，加快养老服务体系的建设成为国家和社会的共同责任。

(2)养老服务体系建设的必要性体现在多个方面。首先，完善养老服务体系有利于缓解家庭养老压力。随着家庭成员数量的减少和养老能力的下降，传统的家庭养老模式已无法满足老年人日益增长的多样化需求。其次，养老服务体系的建设有助于提高老年人的生活质量。通过提供多样化的养老服务，老年人可以在晚年享受到更加舒适、便捷和有尊严的生活。最后，养老服务体系的建设对于促进社会和谐稳定具有重要意义。它能够有效减少社会矛盾，提升老年人的幸福感和社会认同感。

(3)为了应对人口老龄化带来的挑战，我国政府高度重视养老服务体系的建设。近年来，国家层面陆续出台了一系列政策法规，如《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等，明确了养老服务体系建设的总体目标、基本原则和政策措施。同时，各级政府和社会各界也在积极探索养老服务体系建设的有效途径，以期为老年人提供更加优质、高效的养老服务。

1.2养老服务体系建设的意义

(1)养老服务体系建设的意义首先体现在经济层面。据国家统计局数据显示，2020年我国养老服务市场规模已达到1.2万亿元，预计到2025年将突破2.5万亿元。这不仅为经济增长提供了新的动力，还带动了相关产业的发展。例如，在广东，养老服务行业已经成为吸纳就业的重要领域，据统计，截至2021年，广东省养老服务行业从业人员已达数十万人，有效缓解了就业压力。

(2)在社会层面，养老服务体系的建设有助于构建和谐社会。通过提供多样化的养老服务，可以有效缓解家庭养老压力，降低老年人因养老问题引发的家庭矛盾。以广州市为例，广州市通过建设社区养老服务设施，提供日间照料、康复护理等服务，使许多老年人能够在社区中享受到便利的养老服务，从而提高了老年人的生活质量。同时，养老服务体系的完善也有利于促进代际和谐，实现家庭和社会的共同责任。

(3)在政策层面，养老服务体系的建设对于推动政策落地和制度创新具有重要意义。例如，广东省政府出台的《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》明确提出，要建立健全养老服务体系，实现养老服务均等化、普惠化和便捷化。在这一规划的指导下，广东省各地市纷纷推出了一系列创新举措，如广州市的“社区养老服务券”制度、深圳市的“长者饭堂”服务等，这些创新举措不仅提高了老年人的满意度，也为其他地区提供了可借鉴的经验。

1.3广东养老服务体系建设现状

(1)广东省作为中国改革开放的前沿阵地，在养老服务体系建设方面取得了显著成效。根据广东省统计局数据，截至2021年底，广东省共有养老服务机构近3000家，其中护理型养老机构占比超过40%。全省共有养老床位超过80万张，每千名老年人拥有养老床位超过40张，超过了国家提出的每千名老年人40张床位的规划目标。

广东省还积极推进社区居家养老服务体系建设。例如，广州市天河区通过建立社区养老服务综合体，整合了日间照料、康复护理、文化娱乐等多种服务功能，实现了社区养老服务的一站式服务。据相关数据显示，天河区社区养老服务综合体覆盖率达到100%，服务老年人超过10万人次。

(2)在养老服务人员队伍建设方面，广东省也取得了积极进展。广东省政府出台了《关于进一步加强养老护理员队伍建设的意见》，提出要培养一支专业化的养老护理员队伍。截至2021年底，广东省共有养老护理员近20万人，其中持证上岗率超过60%。广东省还通过开展养老护理员职业技能培训和竞赛活动，提升养老服务人员的专业水平和职业素养。

以深圳市为例，深圳市通过实施“养老护理员培养计划”，每年培训养老护理员数千名，并选拔优秀养老护理员参加全国养老护理员职业技能竞赛。这些措施不仅提高了养老护理员的职业认同感，也提升了养老服务行业的整体服务水平。

(3)在智慧养老服务方面，广东省积极探索“互联网+养老”模式。广东省政府提出要推动养老服务与信息技术深度融合，打造智慧养老服务平台。例如，广州市番禺区建立了智慧养老服务平台，通过物联网、大数据等技术，实现了老年人健康监测、紧急救援、生活照料等功能。据统计，番禺区智慧养老服务平台已服务老年人超过5万人次，有效提升了养老服务效率和质量。

此外，广东省还鼓励社会力量参与养老服务，通过政府购买服务、PPP模式等方式，吸引社会资本投入养老服务领域。例如