公共行政改革与新增知识点.pdfVIP

新大纲中的“公共行政”即原大纲中的“行政管理”。本章具体知识点除将“公共政策”

另立一章外，增加了以下重要的知识、点：(1）公共管理；(2）行政组织幅度与层级；

(3）非组织；(4）公共政策；(5）审计；(6）行政执行；(7）行政成本；(8)

行政责任与行政管理。对这些新增的知识．点，考生应重．点掌握。

知识点详述

第一节公共行政的内涵

一、公共行政的本质

公共行政，即行政管理，是指国家行政机关依法管理国家事务和的组织活动。

公共行政的主体是国家行政机关；客体是国家事务和；依法实施行政管理，提高行

政效率，实现国家意志，是公共行政活动的主要方式和目的。

公共行政是国家管理的基础，是活动的。从管理对象来看，公共行政的对象几

乎涉及国家管理的各个方面，包括、经济、社会和文化等；从管理任务来看，公共行政

负责处理国家日常，行政任务占国家管理任务的很大份额，公共行政保障着国家的

正常运转。因此，公共行政在国家管理中处于地位。

二、公共行政在国家管理中的功能

1．执行国家意志

公共行政的本质是执行，主要是通过制定公共政策和具体实施政策来实现的。国家意志

体现于中，但具体的执行主要由国家行政部门（）负责。在我国，人民代表大

会是国家权力机关，各级是人民的执行机关，受其委托，管理社会公共事

务，和执行国家意志。

2，保障国家利益，推动社会协调发展

公共行政通过各个部门所做的、经济、科技、文教、等方面的工作，维持

社会生活的正常进行，保证国家的和发展，因此，对国家管理起到保障作用。

公共行政通过、方式等承担起国家主权、民族独立以及国家利益的职

责，最度地实现国家目的和国家利益。同时，还要确保公民的生命权、财、劳

动权、自由权、权、被权、、等赋予的合法权利不受损害。

一个国家综合国力的增长、国民福利的提升乃至经济社会发展的整体和谐，均离不开一

个有效的公共行政体系的关键性的统筹功能。各国的经验表明，能力的强弱，构成了现

代化过程与国之间最大的分野。尤其在后发展国家，一个具有政策意愿、卓

越的政策水平、坚定的施政能力和崇高的公共威信的，将极驱动其现代化进程，快

实现其赶超世界先进的国家战略。

第二节职能

一、职能的依据和属性

职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会进行管理时应

承担的职责和所具有的功能。职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政

的本质表现。

1．职能的依据

与公共利益和需求直接相关的公共产品是指公共享有的消费品，如、大型基础设施

等。公共产品的基本特征是消费的非竞争性非排他性。非竞争性是指一个消费者对一种公共

产品的消费不影响其他消费者对该产品