规范行政检查裁量制度.docxVIP

规范行政检查裁量制度是建设法治政府、优化营商环境、保障行政相对人合法权益的关键环节。其核心在于防止检查的随意性、选择性、扰民性，确保检查的公平、公正、公开和高效。以下是规范该制度的主要方向和具体措施：

一、核心目标

限制恣意：?防止执法人员滥用自由裁量权，进行无依据、不必要的检查。

统一标准：?确保相同或类似情况下，检查的启动、频率、方式、强度等相对一致。

提升效能：?使检查资源聚焦于风险高、问题多的领域，减少对合规主体的干扰（无事不扰）。

保障权益：?保护行政相对人的知情权、参与权、陈述申辩权和救济权。

增强公信力：?提升行政执法的透明度和可预期性，增强政府公信力。

二、规范的主要措施

完善制度设计（顶层设计）：

明确法定依据：?检查的启动、范围、权限、程序必须有清晰、明确的法律、法规或规章依据。避免“口袋条款”和模糊授权。

制定裁量基准：?这是规范的核心工具。各级行政机关应制定并公布详细的行政检查裁量权基准。基准应包含：

启动条件：?明确何种情形下必须启动检查（如投诉举报、事故、风险监测异常）、可以启动检查（如例行抽查、专项整治）、不得启动检查。

检查频次与周期：?根据风险等级、信用状况、行业特点、历史合规记录等因素，明确不同类型检查对象的最低、最高或建议检查频次（如“双随机、一公开”的抽查比例和频次规定）。

检查方式选择：?规定现场检查、非现场检查（如在线监测、资料报送核查）、联合检查等不同方式的适用情形和选择标准。

检查范围与深度：?明确不同风险等级或检查目的下，检查应覆盖的范围和深入程度。

免检或低干扰检查条件：?明确符合哪些条件（如连续多年无违法、信用等级高）可以享受免检、简化检查或更低的检查频次。

建立检查事项清单：?梳理并公开本部门、本领域所有的行政检查事项，明确检查内容、依据、主体、对象等。

优化检查实施过程（过程控制）：

推行“双随机、一公开”：?随机抽取检查对象、随机选派检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。这是规范裁量、避免“人情监管”的有效手段。

实施信用风险分类监管：?根据检查对象的信用状况、风险等级动态调整检查频次和强度。对信用好、风险低的主体大幅减少检查频次（无事不扰）；对信用差、风险高的主体加大检查力度（利剑高悬）。

推广非现场监管：?运用大数据、物联网、在线监测等技术手段，通过远程方式收集信息、发现问题，减少不必要的现场检查干扰。

推进综合监管与联合检查：?对同一检查对象涉及多个检查事项的，尽可能合并或联合开展检查，避免多头检查、重复检查。

严格检查程序：?规范检查通知（依法需通知的）、出示证件、告知权利义务、调查取证、制作笔录、签字确认等程序。

强化监督与约束（监督保障）：

内部监督：

层级审核与法制审核：?对重大、复杂或可能产生重大影响的检查计划或结果，进行必要的内部审核。

执法全过程记录：?全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（三项制度）。通过文字、音像等方式对检查过程进行记录并归档。

绩效评估与问责：?将规范行使检查裁量权纳入执法人员绩效考核，对滥用裁量权、违规检查的行为严肃问责。

外部监督：

全面公开透明：?主动公开裁量基准、检查计划（原则上）、检查事项清单、检查结果（依法可公开的）等，接受社会监督。

畅通投诉举报渠道：?建立便捷有效的投诉举报机制，及时受理和处理对不当检查行为的投诉举报。

行政复议与行政诉讼：?行政相对人认为检查行为违法或不当侵犯其权益的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

人大监督、司法监督、纪检监察监督：?发挥多方位监督作用。

加强能力建设与技术支持（能力支撑）：

培训执法人员：?加强对执法人员的法治培训、业务培训和职业道德教育，提升其规范行使裁量权的能力和意识。

运用信息化手段：?建设统一的执法监管平台，实现检查计划管理、对象抽取、人员选派、过程记录、结果公示等全流程信息化管理，用技术固化规则、限制随意性。推广移动执法终端应用。

案例指导：?发布典型案例，为执法人员行使裁量权提供具体指引。

三、关键要点总结

清单化：?检查事项清单化、裁量基准明细化。

标准化：?检查流程、程序、文书标准化。

公开化：?依据、标准、过程、结果尽可能公开。

差异化：?基于风险和信用实施精准化、差异化监管。

技术化：?运用信息化、智能化手段赋能和规范检查行为。

责任化：?明确责任，强化监督问责。

结论

规范行政检查裁量权是一项系统工程，需要从制度设计、过程控制、监督约束和能力支撑等多方面综合施策。核心在于通过制定清晰、可操作的裁量基准，并辅以“双随机、一公开”、信用监管、全过程记录、公开透明等机制，将自由裁量权关进制度的“笼子”，最终实现行政检查的合法性、合理性、高效性、公平性，为市场主体创造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。这