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城市洪水灾害监测与应急疏散通用方案

为破解城市洪水“监测滞后、预警不及时、疏散无序”问题，依托物联网、GIS、应急指挥技术构建“全域监测-精准预警-科学疏散-高效救援”的全链条应对体系，最大限度减少人员伤亡与财产损失，提升城市防洪应急能力，制定本方案。

一、方案目标与定位

（一）总体目标

到方案实施满2年时，实现“三全两提一降”：城市易涝点（低洼路段、地下空间、河道沿岸）监测全覆盖，洪水预警信息全触达，重点区域应急疏散全保障；预警提前时长提升至1-2小时（较基准年翻倍），疏散效率提升30%（人均疏散时间缩短至15分钟内）；洪水导致的人员伤亡率下降至0.01‰以下，财产损失率下降25%以上，建成“政府主导、部门协同、社会参与”的城市洪水应对模式。

（二）阶段性目标

短期（1-6个月）：完成城市重点易涝点（共50-80处）监测设备部署，搭建市级洪水应急指挥平台，出台2项专项制度（监测数据管理、疏散演练标准）；

中期（7-18个月）：实现易涝点监测与分级预警，完成3次全域应急疏散演练，疏散路线与安置点优化率达80%；

长期（19-24个月）：达成总体目标，建立洪水监测与疏散长效机制，形成“监测-预警-疏散-复盘”闭环管理。

（三）方案定位

统筹性：整合水利、应急、公安、交通、住建、城管等部门资源，避免监测碎片化、疏散分散化；

实操性：聚焦洪水监测、预警发布、疏散组织核心环节，明确责任主体、技术路径与时间节点；

时效性：以“快速响应”为核心，压缩“监测-预警-疏散”全流程耗时，适配城市洪水突发性特点。

二、方案内容体系

（一）全域洪水监测体系

感知层设备部署

雨量监测：在城市建成区按“3平方公里1个”布设雨量传感器（精度±0.2mm），采集10分钟、1小时、24小时降雨量，数据1次/5分钟上传，超50mm/24小时触发预警；

水位监测：在河道、湖泊、水库布设水位站（共30-50个），监测实时水位与涨幅（精度±1cm），超警戒水位10cm时报警；在地下车库、隧道入口安装积水传感器（共200-300台），监测积水深度（0-1.5m），超30cm时联动挡水板自动降下；

视频监控：在易涝路段、河道沿岸安装AI视频摄像头（共150-200个），识别路面积水范围、人员被困情况，支持远程调阅实时画面；

管网监测：在城市排水管网关键节点（泵站、检查井）安装流量、液位传感器（共100-150台），监控管网排水能力，拥堵时10秒内提示泵站提频。

传输层网络搭建

采用“5G+卫星”双模通信：正常情况下通过5G专网实时传输（延迟≤1秒），极端天气导致基站中断时，自动切换卫星通信，确保监测数据不中断；

边缘节点预处理：在各区应急指挥中心部署边缘计算节点，预处理雨量、水位数据，剔除异常值（如设备故障导致的跳变），优先推送高风险数据至市级平台。

平台层功能开发

实时监控看板：动态展示易涝点位置、积水深度、河道水位、排水管网状态，高风险区域（积水超50cm）标红预警，支持按区域筛选查询；

预警模型集成：嵌入洪水淹没模型（如HEC-RAS），结合实时雨量、水位数据，预测1-2小时内淹没范围与深度，生成可视化地图；

多部门共享接口：向水利部门开放水位数据，向公安、交通部门开放积水路段信息，向应急部门开放疏散路线规划权限，实现“数据互通、协同决策”。

（二）分级应急疏散体系

预警分级与发布

按风险等级分四级：蓝色（预警，未来24小时降雨量50-100mm，易涝点可能积水）、黄色（预警，未来12小时降雨量100-200mm，部分区域积水30-50cm）、橙色（紧急，未来6小时降雨量200-300mm，多处积水超50cm）、红色（特急，未来3小时降雨量≥300mm，大面积积水超80cm）；

多渠道发布：蓝色/黄色预警通过短信、政务APP、小区广播发布；橙色/红色预警叠加电视滚动字幕、户外大屏、网格员上门通知，确保老弱病残等特殊群体全覆盖。

疏散规划与组织

疏散路线设计：按“就近、安全、畅通”原则，为每个社区规划2-3条疏散路线（主路线+备用路线），避开易涝点、危旧建筑，路线标识（荧光牌、指引旗）提前布设；

疏散优先级：优先疏散老弱病残孕、儿童（由社区志愿者一对一帮扶），其次是普通居民，最后是应急物资与重要设备；疏散半径控制在1-2公里内，确保15分钟内到达安置点；

安置点建设：在学校、体育馆、政务服务中心设置临时安置点（每5万人1个），配备救生衣（人均1件）、饮用水（人均