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高校财务管理制度及执行要点

一、引言

高校财务管理是高等教育事业发展的重要保障，其制度建设与有效执行直接关系到学校的办学质量、可持续发展能力以及国有资产的安全完整。随着高等教育体制改革的不断深化和办学规模的持续扩大，高校经济活动日趋复杂，资金来源渠道多元化，财务管理面临着前所未有的挑战。构建一套科学、规范、高效的财务管理制度体系，并确保其在实践中得到严格执行，是当前各高校提升内部治理水平、防范财务风险、提高资源使用效益的核心任务。本文旨在探讨高校财务管理制度的构建框架与执行中的关键要点，以期为高校财务管理工作提供有益参考。

二、高校财务管理制度的构建

高校财务管理制度的构建是一个系统工程，需要遵循国家法律法规，结合学校自身特点和发展战略，体现“统一领导、分级管理、权责结合”的原则。

2.1预算管理制度

预算管理是高校财务管理的龙头，是资源配置的核心手段。制度构建应强调预算编制的科学性、完整性和严肃性。需明确预算编制的原则、依据、程序和方法，确保预算编制覆盖学校所有经济活动。同时，要建立健全预算执行的监控机制和调整审批流程，强化预算的刚性约束，杜绝无预算、超预算支出。对于预算执行情况的分析与考核，也应纳入制度范畴，形成闭环管理。

2.2收入管理制度

高校收入来源多样，包括财政补助收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入及其他收入等。制度应针对不同类型收入，规范其收缴程序、核算办法和管理责任。特别要加强对学费、住宿费等事业收入的征管，确保应收尽收、及时足额入库。对于科研经费等专项收入，应明确其管理要求和使用范围，保障资金专款专用。

2.3支出管理制度

支出管理是高校财务管理的重点和难点。制度设计需围绕“合规、高效、节约”的目标，对各类支出，如人员经费、公用经费、科研经费、基本建设支出等，分别制定具体的管理办法。明确支出的审批权限、报销流程、标准和依据。尤其要加强对“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等重点支出的管控，严格执行国家及地方相关规定，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。

2.4资产管理制度

高校资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。制度建设应致力于实现资产的安全完整与有效利用。需规范资产的购置、验收、登记、使用、维护、处置等各个环节的管理。建立健全资产清查盘点制度，确保账实相符。对于对外投资，应进行充分的可行性论证和风险评估，严格履行审批程序，防止国有资产流失。

2.5负债与融资管理制度

在符合国家政策的前提下，高校若有融资需求，必须建立严格的负债与融资管理制度。明确融资的决策程序、审批权限和风险控制措施。对举借债务的规模、结构、用途和偿还能力进行严格审核和控制，防范财务风险。

2.6内部控制与监督制度

内部控制是保障财务管理制度有效执行的关键。应按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的原则，建立健全内部控制体系，明确各部门、各岗位的职责权限和业务流程，形成相互制约、相互监督的机制。同时，要强化内部审计监督，定期对财务管理制度的执行情况进行检查和评价，对发现的问题及时整改。此外，还应畅通外部监督渠道，接受财政、审计等部门的指导和监督。

三、高校财务管理制度执行的核心要点

制度的生命力在于执行。高校财务管理制度的有效执行，需要多方面因素的协同作用。

3.1领导重视与全员参与

高校领导班子对财务管理工作的重视程度，直接影响制度的执行力度。应将财务管理纳入学校重要议事日程，定期研究财务工作，解决实际问题。同时，要加强财务制度的宣传和培训，提高全校教职工的财务纪律意识和规矩意识，营造“人人学制度、懂制度、守制度”的良好氛围，使遵守财务制度成为全体人员的自觉行动。

3.2岗位职责明确与流程优化

财务部门内部应科学设置岗位，明确各岗位职责分工，确保不相容岗位相互分离。在此基础上，对各项财务业务流程进行梳理和优化，简化办事程序，提高工作效率。例如，预算申报、费用报销、采购审批等流程，应尽可能实现标准化、规范化，并借助信息化手段提升处理效率和透明度。

3.3预算刚性约束与动态调整

预算一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。要强化预算的刚性约束，杜绝超预算、无预算支出。对于确因政策调整、突发事件等特殊情况需要调整预算的，应严格按照规定的程序报批。同时，建立预算执行动态监控机制，及时掌握预算执行进度和偏差情况，分析原因并采取有效措施，确保预算目标的实现。

3.4采购与支付环节的规范

采购管理是高校财务管理的重要组成部分，应严格执行国家及学校的采购管理办法，规范采购行为，防范采购风险。从采购计划的编报、采购方式的选择、招标过程的组织到合同的签订与履行，都应做到公开、公平、公正。在支付环节，要严格审核支付依据的完整性、合法性和合规性，确保资金支付准确、及时、安全。

3.5合同管理与经济责任

高校在对外经