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职业安全风险识别与管控方案

一、方案制定的基本原则与指导思想

任何有效的管理方案都离不开清晰的原则指引。职业安全风险识别与管控方案的制定，应始终遵循以下核心原则：

1.预防为主，源头控制：将安全管理的重心前移，从风险产生的根源入手，通过科学的识别与评估，采取前瞻性措施，防患于未然，而非事后补救。

2.全员参与，责任共担：安全是全体成员的共同责任。方案的设计与实施需覆盖组织各层级、各部门，鼓励员工主动参与风险识别、评估与控制的全过程，形成“人人讲安全，事事为安全”的文化氛围。

3.系统全面，突出重点：风险识别应覆盖所有作业活动、人员、设备设施、物料、环境及管理流程，确保无遗漏。同时，基于风险评估结果，对高风险领域和关键环节给予重点关注和优先管控。

4.科学严谨，务实高效：采用经过实践验证的科学方法进行风险识别与评估，确保结果的客观性与准确性。管控措施的制定应结合企业实际，具有可操作性和经济性，避免形式主义。

5.动态管理，持续改进：职业安全风险并非一成不变，它会随着内外部环境、生产工艺、技术装备、人员变动等因素而变化。因此，方案的实施是一个动态过程，需要定期回顾、评审，并根据实际情况进行调整与优化，形成PDCA的持续改进闭环。

二、职业安全风险的系统识别

风险识别是管控的前提和基础，其质量直接决定了后续管控措施的有效性。组织应动员各方力量，运用多种方法，对作业环境中潜在的危险源进行全面扫描和细致排查。

1.识别范围与对象：

*作业活动：涵盖所有常规、非常规作业，包括生产操作、设备检修、物料搬运、登高作业、动火作业、进入受限空间等。

*作业人员：考虑人员的技能水平、经验、生理心理状态、安全意识及个体防护装备的配备与使用情况。

*设备设施：包括生产设备、特种设备、电气设备、消防设施、应急救援器材等的完好性、维护保养状况。

*物料物质：关注原材料、中间产品、成品、化学品、易燃易爆品、有毒有害物质的特性、储存、运输和使用。

*作业环境：涉及照明、通风、温度、湿度、噪声、粉尘、振动、空间布局、交叉作业等。

*管理因素：包括安全管理制度、操作规程的健全性与执行情况、安全培训教育、应急预案、监督检查机制等。

2.常用风险识别方法：

*查阅资料法：系统梳理国家及地方的法律法规、标准规范、行业指南、事故案例、设备说明书、历史事故记录、安全检查报告等，从中获取潜在风险信息。

*现场观察法：组织安全管理人员、技术人员、经验丰富的员工对作业现场进行实地巡查，直观发现不安全状态和行为。

*工作安全分析法（JSA/JHA）：将一项工作任务分解为若干个步骤，对每个步骤可能存在的风险进行识别、评估，并制定相应的控制措施。此法尤其适用于常规作业。

*询问与交流法：通过与一线员工、班组长、技术骨干进行访谈、座谈，了解他们在实际工作中遇到的安全问题和潜在担忧。

*危害与可操作性分析（HAZOP）：针对具有工艺过程的系统，通过引导词和参数的组合，识别工艺偏差可能导致的风险，常用于化工、石化等复杂流程工业。

*故障模式与影响分析（FMEA）：通过分析设备或系统中每个可能的故障模式，以及这些故障模式对系统功能的影响，从而识别潜在风险。

*头脑风暴法：组织不同背景的人员围绕特定议题自由讨论，激发创造性思维，畅所欲言，提出各种可能的风险点。

风险识别过程中，应详细记录所识别的风险点，包括风险描述、可能发生的场景、涉及的活动/设备/人员等，形成初步的《风险识别清单》。

三、风险评估与分级

识别出潜在风险后，需要对其进行科学评估，以确定风险等级，为制定管控措施提供依据。风险评估通常考虑“可能性”（事故发生的难易程度）和“严重性”（事故一旦发生可能造成的后果，如人员伤亡、财产损失、环境影响、声誉损害等）两个维度。

1.评估方法选择：

*定性评估：基于经验和判断，将可能性和严重性划分为若干等级（如高、中、低），然后通过风险矩阵或风险等级图确定风险等级。此法简便易行，适用于初步筛查或数据不足的情况。

*半定量评估：对可能性和严重性赋予一定的数值（如1-5分），通过乘积或其他算法得出风险值，再根据风险值范围划分风险等级。此法较定性评估更为精确。

*定量评估：运用概率统计、数学模型等方法，对风险发生的概率和后果进行量化计算。此法精度高，但对数据和专业能力要求也高，通常用于重大风险的详细评估。

2.风险分级：根据评估结果，将风险划分为不同等级，例如：

*重大风险：必须立即采取措施，停产整改，直至风险降低至可接受水平。

*较大风险：需要制定专项管控方案，限期整改，加强监控。

*一般风险：需采取常规管控措施，定期检查。

*低风险：风险在可接受