当代中国政府与政治.pdfVIP

执行国家权力，进行政治统治并管理社会公共事物的机关。广义政府，指包括立法、行

政、司法机关在内的国家机关的总和。狭义的政府，指国家行政机关（中央和地方政府，

有时专指中央政府）。

2、政府与各种组织关系

（1）政府与国家关系

国家是有人民组织而成的政治社会（包括领土、人口、主权和政治组织在内的统一体）主权

是国家的主要标志。

政府由部分人执掌权力，是执行国家权力、管理社会的机关。

国家是阶级统治的机器，政府是实施统治的工具。国家着重权力的存在，政府着重权力的行

使。

（2）政府与政党关系

现代国家实行的是政党政治

政府是政党实现利益进行政治调控的中枢机构，政党意志是政府运行的基本指令

（3）政府与社会关系

政府是社会管理的总机关

政府雏形

1、1931.11月——中华苏维埃共和国临时中央工农民主政府——瑞金

1931年l1月7日,在江西瑞金召开了中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会,宣告中华苏

维埃共和国临时中央政府成立,

概括:

总特点—共产党及政府全能主义

政治上高度集权；经济上单一计划；意识形态极左狂热；思想文化愚民荒漠；社会生活

禁欲一体。

政党是全能的，政府是全能的，什么都管，为社会和个人安排一切，抹杀社会的自主性

和人民群众的积极性、创造性，不重视法律的尊严，不重视人民群众民主和自由的要求。

4、宪法概念表述

宪法是集中反映各种政治力量的实际对比关系，规定国家根本任务和根本制度，具有最高法

律效力的国家的根本大法。

是国家统一和完整的法律体系的核心，依法治国的基础和前提。

制宪权的性质——制宪权审视各种宪法的价值原点。

宪法创制是宪法规范产生、存在和变更的活动。

宪法创制包括宪法制定、宪法修改和宪法解释三种活动。宪法制定、宪法修改和宪法解释是

宪法创制不可分割的组成部分。

1、什么是宪法制定

宪法制定是宪法制定者通过制定宪法规范实现自身利益的活动。宪法制定往往是产生以

往未存在的新的宪法规范，是宪法创制的主要形式

西耶斯的制宪权理论

法国大革命时期的著名学者西耶斯最早提出了制宪权的学说。对近代宪法学理论的发展产

生过重要的影响，并且与人民主权的宪法思想是相吻合的，受到各国宪法学理论研究的重视.

西耶斯的制宪权理论主要包括三个方面的内容：

(1)制宪权的主体是国民，国民的制宪权是单一不可分的，在实质内容与程序上不受一切

法律的限制。

(2)制宪权由制宪议会具体行使——委托。

(3)制宪权不需要任何实定法上的依据，是具有法创造效力的“始原性的权力”，即制宪权存

在于自然状态之中。（国民之前只有自然法）

基本观点:

没有政治限制，人是不可信任的。本着这些想法，资产阶级宪法确定了三大基本原则（以

美国宪法为例）

（1）实行代议制(包括废除贵族头衔，开放官职，定期选举，代议政治)；

（2）分权治理（分权包括纵向和横向两个方面，纵向指的是联邦制，横向指通常所说

的三权分立）;

（3）有限政府(即规定政府不能做什么，如不得干涉宗教、言论、写作、集会等方面的

权利)。

1、什么是宪法的修改

（1）是宪法创制的一种形式，是宪法制定者或者享有宪法修改权的国家机关对宪法规

范中不符合宪法制定者利益的内容加以变更的宪法创制活动。

（2）目的在于增强宪法的活力，维护宪法的权威，实现宪法价值。

（3）修宪的对象是宪法规范,它包括变更宪法形式，变更宪法规范的内容等。

（4）宪法修改又以不改变原有宪法规范所赖以存在的基本社会制度这一条件为界限。

2、宪法修改的必然性

实践中各国政府都非常重视宪法的修改

致力克服:

（1）宪法价值把握的缺陷——认识的相对性；

（2）宪法规范滞后的缺陷——社会发展；

（3）宪法立法技术的缺陷等。

3、修改宪法规范既包括变更宪法规范的形式，也包括变更宪法规范的内容。

从变更宪法规范的内容来看，宪法规范的内容可以通过宪法修改活动予以废除、改变或者是

增加。因此，对宪法规范的形式和内容的修改就存在一个质与量的规定性。

例：我国现行宪法修改

4、宪法修改的原则和限度

宪法修改以不改变原有宪法根本精神或原有宪法规范所赖以存在的基本社会制度条件为界

限。

我国情况，我国共颁布了四部宪法，即1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和1982

年宪法。只有1954年的宪法才是制定，后面的都是修改。

（三）我国现行宪法修改（非常重要）