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如何落实煤矿安全生产责任制

一、总则

（一）目的依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，压实煤矿安全生产责任链条，有效防范和遏制重特大事故发生，保障矿工生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》《关于进一步强化煤矿安全生产工作的意见》等法律法规及政策要求，结合煤矿安全生产实际，制定本方案。

（二）适用范围

本方案适用于全国各类煤矿企业，包括生产煤矿、建设煤矿、停产整顿煤矿及整合技改煤矿。煤矿企业主要负责人（含实际控制人、董事长、总经理、矿长等）、分管安全负责人、技术负责人、各部门负责人、区队队长、班组长及各岗位从业人员均须遵守本方案要求。各级煤矿安全监管部门对煤矿安全生产责任制落实情况的监督检查，适用本方案相关规定。

（三）基本原则

1.党政同责、一岗双责。煤矿企业党委（党总支、党支部）对安全生产工作负全面领导责任，党委书记履行第一责任人职责，分管安全党委委员承担具体领导责任；企业主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任，其他负责人对分管范围内安全生产工作负直接领导责任，做到管业务与管安全相统一。

2.三管三必须。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，煤矿企业生产、技术、通风、机电、调度等各职能部门在各自职责范围内对安全生产工作负责，形成安全生产齐抓共管格局。

3.全员参与、分级负责。建立健全从主要负责人到一线岗位工人的全员安全生产责任体系，制定各级各类人员责任清单，明确责任范围、考核标准及奖惩措施，确保责任层层传递、落实到人。

4.失职追责、尽职免责。严格执行安全生产责任追究制度，对未履行或未正确履行安全生产职责导致事故发生的，依法依规严肃追责；对已全面履行安全生产职责且未失职渎职的，予以免责或减责，激励全员主动履职尽责。

二、责任体系构建

煤矿安全生产责任制的落实，首先需要构建一个清晰、系统的责任体系，确保责任层层分解、覆盖全员。责任体系是安全生产管理的核心框架，它通过明确各级各类人员的职责，形成从企业决策层到一线作业人员的完整链条。在实践中，责任体系的构建必须结合煤矿企业的实际运营特点，避免形式主义，确保责任可追溯、可考核。本章节将从职责划分、责任清单制定和岗位责任落实三个层面，详细论述如何科学构建责任体系，为后续的监督考核和实施机制奠定坚实基础。

（一）职责划分

职责划分是责任体系构建的基础，它要求根据煤矿企业的组织结构和业务流程，将安全生产责任合理分配到不同层级和部门。煤矿企业通常包括决策层、管理层和执行层，每个层级的职责必须清晰界定，避免责任交叉或空白。决策层主要指企业主要负责人和党委，他们承担全面领导责任，需制定安全生产方针政策，确保资源投入，并对重大安全风险进行决策。管理层包括分管安全、技术、生产等负责人，他们负责具体安全工作的组织协调，如制定安全管理制度、监督隐患排查等。执行层则涵盖区队、班组及一线员工，他们直接负责日常安全操作，如设备检查、风险防控等。职责划分需遵循“三管三必须”原则，即管行业、管业务、管生产经营必须管安全，确保每个部门在各自业务范围内承担相应安全责任。例如，通风部门负责瓦斯防治，机电部门负责设备安全，生产部门负责现场作业安全。划分过程中，需考虑煤矿的特殊性，如井下作业的高风险性，重点强化高风险环节的责任分配，如爆破、顶板管理等。同时，职责划分应动态调整，适应生产变化，如在煤矿整合或技术升级时，及时更新职责描述，确保责任始终与实际需求匹配。通过科学划分，责任体系能够形成闭环，从上至下传递压力，从下至上反馈问题，为后续清单制定提供依据。

（二）责任清单制定

在职责划分的基础上，制定详细的责任清单是确保责任落地的重要步骤。责任清单是将抽象职责转化为具体行动指南的文件，它明确列出每个岗位的安全责任内容、考核标准和奖惩措施，使责任可操作、可衡量。清单制定需遵循“全员覆盖、分级负责”原则，覆盖企业所有人员，从矿长到普通工人，每个岗位都有专属责任。清单内容应包括日常职责，如班前安全检查、隐患上报，以及应急职责，如事故处理和救援。同时，清单需结合煤矿安全规程，细化责任边界，例如，矿长责任包括组织安全培训、审批安全方案，而班组长责任则包括监督员工佩戴防护装备、记录安全日志。制定过程中，应采用自下而上的方式，收集一线员工意见，确保清单贴近实际操作，避免脱离现场。清单还需量化考核指标，如“每月隐患排查不少于10次”“安全培训参与率100%”，便于后续监督。此外，清单应定期更新，以适应法规变化或新风险出现，如引入新技术时，增加相关责任条款。通过责任清单，企业能够形成清晰的“责任地图”，每个员工明确知道“做什么”“怎么做”，减少推诿扯皮，提升责任意识。清单制定不仅是一项文档工作，更是责