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恐怖袭击应急预案管理制度及程序

一、总则

1.目的

为有效应对恐怖袭击事件，最大限度地减少恐怖袭击造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定和公共安全，特制定本应急预案管理制度及程序。

2.适用范围

本制度及程序适用于本区域内可能发生的各类恐怖袭击事件的预防、应急处置和恢复重建工作。

3.工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少恐怖袭击事件造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

（3）快速反应，协同应对。加强应急处置队伍建设，提高快速反应能力，建立健全部门之间、地区之间的协同配合机制。

（4）科学决策，依法处置。采用先进的技术和方法，科学决策，依法依规开展应急处置工作。

（5）预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对恐怖袭击事件的各项准备工作。

二、组织指挥体系

1.应急指挥中心

成立恐怖袭击应急指挥中心，由政府主要领导任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调恐怖袭击事件的应急处置工作。其主要职责包括：

（1）研究制定应对恐怖袭击事件的政策、措施和工作方案。

（2）组织指挥各部门、各单位开展应急处置工作。

（3）协调解决应急处置工作中的重大问题。

（4）向上级政府和有关部门报告事件处置情况。

2.各部门职责

（1）公安部门：负责现场警戒、交通管制、犯罪嫌疑人的抓捕等工作，同时对恐怖袭击事件进行侦查和调查。

（2）消防部门：负责火灾扑救、人员救援等工作，同时对危险化学品泄漏等情况进行处置。

（3）医疗部门：负责受伤人员的救治和转运工作，同时做好卫生防疫和心理干预工作。

（4）交通部门：负责保障应急救援物资和人员的运输畅通，同时对交通设施进行抢修和维护。

（5）宣传部门：负责发布事件信息，引导舆论，做好宣传和解释工作。

（6）民政部门：负责受灾群众的救助和安置工作，同时做好遇难人员的善后处理工作。

（7）财政部门：负责安排应急处置工作所需的资金，并对资金使用情况进行监督和管理。

（8）通信部门：负责保障应急通信畅通，及时修复受损的通信设施。

3.专家组

成立恐怖袭击应急处置专家组，由公安、反恐、消防、医疗、化工等领域的专家组成。专家组负责为应急处置工作提供技术支持和决策建议。其主要职责包括：

（1）对恐怖袭击事件的性质、规模、发展趋势等进行评估和预测。

（2）为应急处置方案的制定提供技术支持和决策建议。

（3）对现场应急处置工作进行技术指导和咨询。

（4）参与事件调查和评估工作。

三、预警与应急准备

1.预警机制

建立健全恐怖袭击预警机制，及时收集、分析和研判恐怖袭击相关信息。根据恐怖袭击的威胁程度和可能造成的危害，将预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。

（1）红色预警：预计恐怖袭击即将发生，可能造成特别重大人员伤亡、财产损失和社会影响。

（2）橙色预警：预计恐怖袭击可能在近期发生，可能造成重大人员伤亡、财产损失和社会影响。

（3）黄色预警：预计恐怖袭击可能在一定时间内发生，可能造成较大人员伤亡、财产损失和社会影响。

（4）蓝色预警：预计恐怖袭击可能发生，但造成的危害较小。

2.预警发布

预警信息由应急指挥中心统一发布。发布方式包括广播、电视、短信、微博、微信等。预警信息应包括恐怖袭击的可能发生时间、地点、类型、危害程度、防范措施等内容。

3.应急准备

（1）应急队伍建设：加强公安、武警、消防、医疗等应急处置队伍建设，提高应急处置能力。定期组织应急演练，提高队伍的协同作战能力。

（2）应急物资储备：建立健全应急物资储备体系，储备必要的应急救援物资和设备，如消防车、救护车、灭火器、防护装备等。定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的完好有效。

（3）应急避难场所建设：规划和建设应急避难场所，明确避难场所的位置、容量、设施等信息。定期对应急避难场所进行检查和维护，确保场所的安全可靠。

（4）宣传教育：加强对公众的反恐宣传教育，提高公众的反恐意识和自我保护能力。通过发放宣传资料、举办讲座、开展演练等方式，普及反恐知识和应急处置技能。

四、应急处置

1.信息报告

恐怖袭击事件发生后，现场人员应立即向当地公安部门报告。公安部门接到报告后，应立即向应急指挥中心报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、类型、伤亡情况、现场情况等。应急指挥中心接到报告后，应立即启动应急预案，并向上级政府和有关部门报告。

2.应急响应

根据恐怖袭击事件的级别和严重程度，启动相应的应急响应。应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。

（1）Ⅰ级响应：由应急