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环境污染信息公开与公众参与治理方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

构建全维度信息公开体系：实现重点排污单位信息公开率100%，环境质量（空气、水、土壤）数据实时公开（更新频率≤1小时/次），政府环境决策（规划、项目审批）公开率≥95%，信息公开合规率≥98%。

健全公众参与治理机制：建立“诉求表达-监督举报-协同治理”全链条参与渠道，公众环境投诉响应时间≤24小时，举报查实率≥80%，年度公众参与环境治理活动≥50场，形成“政府主导、公众协同”的治理格局。

形成长效保障机制：年度开展公众环境意识培训≥10万人次，环境信息公开平台用户覆盖率≥60%，公众对环境治理满意度提升至85%以上，推动环境治理从“政府单打独斗”向“多元共治”转型。

（二）方案定位

服务定位：覆盖公众（市民、环保组织）、排污单位、政府部门（生态环境、住建、水利等），提供“信息查询+参与渠道+能力建设”一体化服务，解决环境治理“信息不对称、公众参与难、协同性不足”问题。

功能定位：以“信息透明+多元共治”为核心，融合信息公开规范、公众参与渠道、协同治理机制，填补传统环境治理“公众缺位、监督乏力”短板。

行业定位：推动环境治理体系从“行政主导”向“社会共治”升级，助力生态文明建设与环境治理能力现代化。

二、方案内容体系

（一）环境污染信息公开模块

分主体信息公开内容

政府部门信息公开：

环境质量信息：实时公开空气（PM2.5、AQI）、地表水（COD、NH3-N）、土壤（重金属含量）监测数据，发布月度/年度环境质量报告（含改善措施）；公开环境预警信息（如重污染天气、水质超标），预警发布时效≤1小时。

行政决策信息：环境规划（如生态保护红线、污染防治规划）、建设项目环评文件（审批前公示≥5个工作日）、行政处罚结果（违法企业名称、处罚金额、整改要求）全公开；公开环保资金使用情况（年度预算、项目支出），接受公众监督。

排污单位信息公开：

基础信息：重点排污单位（国控、省控）公开名称、地址、排污种类、排放标准（公示率100%），信息变更后3个工作日内更新。

排放信息：实时公开污染物排放浓度（废气、废水）、排放量（与许可排放量对比），在线监测数据异常时24小时内说明原因；公开污染治理设施运行情况（如脱硫脱硝设备启停时间、运维记录），年度发布环境行为报告。

（二）公众参与治理模块

多渠道参与内容

监督举报渠道：

线上渠道：搭建“环境举报APP/小程序”，支持拍照取证、定位上报（举报定位误差≤100米），自动流转至属地部门，反馈时限≤48小时；开通12369环保热线（24小时值守），热线接通率≥95%。

线下渠道：在社区、工业园区设立“环境举报箱”（每万人1个），定期开箱（每周2次）；环保部门每月开展“公众开放日”（邀请公众参与企业巡查、监测站参观），年度开放≥12次。

协同治理渠道：

公众咨询与建议：政府环境决策（如环评审批、规划制定）召开公众听证会（涉及重大民生项目时必须召开），听证代表中公众比例≥50%；设立“环境建议邮箱”，建议采纳率≥30%并公开反馈。

环保组织协同：支持环保组织参与环境监测（如志愿者水质采样）、环保宣传（社区讲座、校园活动），政府购买环保组织服务（年度资金≥500万元）；建立环保组织与企业对话机制（每季度1次），推动企业整改。

三、实施方式与方法

（一）环境污染信息公开实施

分主体推进

政府部门：

平台建设：1年内整合现有监测数据，建成统一“环境信息公开平台”（网站+APP），实现“一站式查询”；平台设置“信息检索”功能（按区域、类型筛选），查询响应时间≤3秒。

公开规范：制定《环境信息公开目录》（明确公开内容、时限、责任部门），开展政府部门信息公开培训（每季度1次），确保公开信息完整、准确（错误率≤2%）。

排污单位：

监督督促：环保部门对重点排污单位开展信息公开专项检查（每季度1次），未按要求公开的企业责令整改（整改时限≤7天），逾期未改的处以罚款（5-20万元）。

能力提升：组织排污单位开展信息公开培训（年度≥2次），指导企业规范填写排放数据、上传运维记录，确保公开信息符合标准（合规率≥98%）。

（二）公众参与治理实施

分渠道落地

监督举报机制：

流程优化：建立“举报-受理-核查-反馈-回访”闭环流程，属地部门接到举报后24小时内现场核查，核查结果3个工作日内反馈举报人；对实名举报实行“回访制”（回访率≥80%），确认整改效果。

激励措施：对举报查实的公众给予奖励（按罚款金额