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城市环境综合整治方案设计

城市环境是城市竞争力与居民幸福感的核心载体，其综合整治绝非单一领域的局部改善，而是涉及生态、经济、社会多维度的系统性工程。本方案旨在构建一套科学、务实、可持续的城市环境治理框架，通过精准施策与协同联动，实现城市环境质量的根本性提升，为市民创造宜居、宜业、宜游的美好生活空间。

一、方案设计的指导思想与基本原则

指导思想

以生态文明建设为统领，立足城市发展实际与资源禀赋，坚持以人民为中心的发展思想，将环境整治与城市更新、产业升级、民生改善深度融合。通过源头治理、系统治理、综合治理，破解城市环境突出问题，优化空间布局，完善基础设施，提升管理效能，推动城市环境实现从“整洁有序”到“生态宜居”再到“美丽和谐”的阶梯式跨越。

基本原则

1.系统性与整体性并重：将城市视为有机整体，统筹兼顾大气、水、土、声、渣等环境要素，协调区域、部门、行业间的治理行动，避免“头痛医头、脚痛医脚”。

2.以人为本与民生优先：聚焦群众反映强烈的环境痛点、难点问题，将改善人居环境质量、保障居民健康作为出发点和落脚点，让整治成果惠及全体市民。

3.问题导向与目标引领：精准识别城市环境的主要症结与薄弱环节，设定清晰、可及的阶段性目标，以目标倒逼任务落实，以问题整改推动质量提升。

4.绿色发展与可持续性：将生态优先理念贯穿整治全过程，推广绿色技术、绿色生产、绿色生活方式，确保环境效益、经济效益与社会效益的统一，实现治理成果的长效保持。

5.依法依规与创新驱动：严格遵循生态环境保护法律法规，同时鼓励管理模式、技术应用、资金筹措等方面的创新实践。

二、总体目标与阶段划分

总体目标

通过若干年的持续整治，城市生态系统功能显著增强，环境质量根本性改善，环境风险得到有效管控，城市空间布局更趋合理，基础设施承载能力全面提升，市民文明素养和环境意识普遍提高，形成政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与的环境治理新格局，将城市建设成为天蓝、水清、地绿、景美、秩序井然的生态文明示范城区。

阶段划分

1.攻坚整治期：集中力量解决一批群众反映强烈、影响城市形象的突出环境问题，如重点区域的污染治理、市容环境的脏乱差现象等，实现环境面貌的初步改观。

2.系统提升期：在巩固攻坚成果基础上，聚焦基础设施短板补齐、生态功能修复、管理机制完善等方面，推动环境治理从“点上突破”向“面上提升”转变，环境质量持续改善。

3.长效巩固期：形成较为完善的环境治理体系和长效管理机制，环境治理能力现代化水平显著提高，市民生活品质与城市环境魅力同步增强，实现环境、社会、经济的可持续协调发展。

三、主要整治领域与重点任务

（一）大气环境综合整治

*工业废气治理：严格产业准入，淘汰落后产能。推动重点行业企业实施清洁生产改造和废气深度治理，确保稳定达标排放。加强工业集聚区废气集中处理设施建设与运行监管。

*扬尘污染控制：强化施工工地、道路清扫、物料堆场等重点环节的扬尘管理，推广绿色施工标准，落实“六个百分百”要求。优化城市道路保洁方式，提高机械化清扫率。

*机动车尾气治理：加强机动车环保检验与维修（I/M）制度建设。加速淘汰高排放老旧车辆，推广新能源汽车在公共交通、物流配送等领域的应用。优化城市交通组织，缓解交通拥堵，减少怠速排放。加强非道路移动机械污染管控。

*生活面源污染治理：严格控制餐饮油烟排放，推广高效油烟净化设施。加强对露天烧烤、焚烧秸秆、垃圾等行为的监管与查处。

（二）水环境综合整治

*流域综合整治：以改善河湖水环境质量为核心，实施“一河（湖）一策”综合整治。加强入河排污口排查与规范管理，推进截污纳管。

*黑臭水体治理：坚持控源截污、内源治理、生态修复、活水循环等技术路径相结合，系统推进黑臭水体治理与长效管护，确保水体清澈、岸线整洁。

*污水处理设施建设与提标改造：加快城镇污水处理厂及配套管网建设，提高污水收集率和处理率。推动现有污水处理厂实施提标改造，出水水质达到更高标准。加强污水处理厂污泥无害化处理处置。

*水源地保护：严格落实饮用水水源保护区制度，加强水源地环境风险排查与整治，确保饮用水安全。推进备用水源地建设。

（三）土壤与固废污染治理

*土壤污染风险管控与修复：开展重点区域土壤污染状况详查，建立污染地块名录及开发利用负面清单。严格建设用地准入管理，有序推进受污染地块的风险管控与治理修复。

*生活垃圾分类与处置：全面推行生活垃圾分类制度，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设。加快建设生活垃圾焚烧发电、厨余垃圾资源化利用等终端处理设施，提高减量化、资源化、无害化水平。

*工业固废与危险废物管理：规范工业固体废物堆存、处置行为，推动工