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研究报告

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深入学习贯彻中央城市工作会议精神研讨交流发言

一、深刻领会中央城市工作会议精神的核心要义

1.1认真学习会议提出的城市工作总体思路

(1)中央城市工作会议明确提出，新时代城市工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，统筹城市规划、建设、管理三大环节，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平。这一总体思路为新时代城市工作指明了方向，提供了根本遵循。

(2)会议强调，城市工作要坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要深入推进城市更新，提升城市品质，增强城市综合承载能力，让城市更宜居、更有活力。同时，要注重城市安全，加强城市防灾减灾体系建设，提高城市抵御风险能力，确保城市安全稳定。

(3)会议提出，要深化城市改革，激发城市内生动力。要加快完善城市治理体系，创新城市治理方式，提高城市治理效能。要推进城市空间布局优化，加强城市基础设施建设，促进城市绿色发展。要发挥城市在区域发展中的龙头带动作用，推动城乡融合发展，形成区域协调发展新格局。通过这些措施，推动城市高质量发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

1.2深入理解城市发展战略和目标

(1)城市发展战略和目标中，一个关键指标是城市人口规模的合理控制。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国城市人口已达8.5亿，城镇化率达到60.6%。以北京为例，作为国家首都，其人口规模已超过2100万，城市发展战略中明确提出了“疏解非首都功能，控制人口规模”的目标。通过实施一系列政策，如疏解过剩产能、优化产业结构等，北京市人口增速逐年放缓，为城市发展留出更多空间。

(2)在城市发展战略和目标中，提高城市品质和居民生活满意度是重要内容。以上海为例，近年来上海市大力推进“美丽家园”建设，通过改造老旧小区、提升绿化覆盖率、优化交通出行等措施，显著提升了居民生活环境。据上海市统计局数据显示，2019年上海市居民生活满意度达到85.2%，比2018年提高了1.2个百分点。这些成绩的取得，有力支撑了上海建设国际一流大都市的战略目标。

(3)城市发展战略和目标还强调绿色发展。以深圳市为例，作为我国改革开放的前沿城市，深圳市在推动城市发展战略和目标过程中，高度重视生态环境保护。据统计，2019年深圳市空气质量优良天数比例达到95.2%，比2018年提高了1.4个百分点。此外，深圳市还加大了新能源汽车推广力度，截至2020年底，新能源汽车保有量达到18万辆，占全市汽车保有量的比例达到6.5%。这些举措为深圳市打造绿色、低碳、循环的城市发展模式奠定了坚实基础。

1.3把握会议强调的城市发展原则

(1)会议强调，城市发展要坚持规划引领，科学规划城市空间布局，确保城市发展的有序性和可持续性。规划要注重区域协调，统筹考虑城市与周边地区的融合发展，形成优势互补、协同发展的格局。例如，在长三角地区，通过实施区域协调发展规划，推动了上海、江苏、浙江、安徽四省市的一体化发展，实现了资源共享和产业协同。

(2)城市发展要坚持以人为本，关注人民群众的需求，提高城市公共服务水平，努力让人民群众在城市发展中拥有更多获得感、幸福感、安全感。这一原则要求在城市规划、建设和管理中，要充分考虑居民的出行、就业、教育、医疗等需求，提升城市宜居性。比如，北京市在推进城市更新过程中，特别注重老旧小区改造，提高居民生活品质，实现了城市发展与居民生活的良性互动。

(3)城市发展要遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，实现政府与市场的良性互动。在城市发展中，要注重激发市场活力，鼓励社会资本参与城市基础设施建设、公共服务等领域，提高城市运行效率。例如，在武汉市，政府通过PPP模式，引入社会资本参与城市建设，有效缓解了财政压力，加快了城市建设进度，实现了城市发展的多方共赢。

二、全面审视当前城市发展的主要矛盾和问题

2.1分析城市发展中存在的突出矛盾

(1)城市发展中一个突出的矛盾是人口与城市承载能力的矛盾。随着我国城市化进程的加速，大量农村人口涌入城市，城市人口规模迅速扩大。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国城市人口已达8.5亿，城镇化率达到60.6%。以北京为例，其人口规模已超过2100万，远远超过了城市的承载能力。这种人口与城市承载能力的矛盾导致了城市交通拥堵、公共资源紧张、生态环境恶化等问题。例如，北京市在高峰时段的交通拥堵状况严重，据统计