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研究报告

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北京市十五五时期社会公共服务发展规划

一、总体战略与目标

1.1发展战略原则

(1)在北京市十五五时期社会公共服务发展规划中，发展战略原则的制定旨在确保公共服务体系与城市发展战略相协调，满足人民群众日益增长的美好生活需要。首先，坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量公共服务发展的根本标准。其次，坚持改革创新，以创新驱动公共服务发展，优化服务供给结构，提升服务效率和质量。最后，坚持可持续发展，注重资源节约和环境保护，实现公共服务与经济社会发展的和谐共生。

(2)具体而言，发展战略原则包括以下几点：一是公平性原则，通过政策引导和资源倾斜，缩小地区、城乡、群体之间的公共服务差距，实现基本公共服务均等化。二是效率性原则，通过科学管理和技术创新，提高公共服务的运行效率，降低服务成本，提升公众满意度。三是可持续性原则，充分考虑人口、资源、环境等因素，推动公共服务与经济社会可持续发展。四是法治化原则，加强公共服务领域的法治建设，保障公众的合法权益，维护社会公平正义。

(3)此外，发展战略原则还强调以下内容：一是协同性原则，推动公共服务体系与经济社会发展各领域的协同发展，形成合力。二是开放性原则，积极参与国际交流与合作，借鉴先进经验，提升北京市公共服务水平。三是动态调整原则，根据经济社会发展状况和人民群众需求变化，适时调整发展战略原则，确保其前瞻性和适应性。通过这些原则的贯彻实施，为北京市十五五时期社会公共服务发展提供坚实的指导。

1.2发展目标设定

(1)北京市十五五时期社会公共服务发展规划的发展目标设定旨在构建一个全面、协调、可持续发展的公共服务体系。预期到2025年，基本公共服务均等化水平将显著提高，具体表现为农村地区与城市地区在教育、医疗、文化等方面差距缩小至15%以内。以教育为例，全市将新增中小学学位20万个，提高义务教育阶段优质资源覆盖率达到95%，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。

(2)在医疗卫生领域，计划新增医疗卫生机构100家，提升基层医疗服务能力，使基层医疗机构服务能力覆盖率达到100%。预计2025年，全市人均预期寿命达到82岁，孕产妇死亡率降至12/10万以下，婴儿死亡率降至5‰以下。例如，通过在郊区增设三级甲等医院，有效缓解了郊区居民的就医难题。

(3)在社会保障体系方面，目标是在2025年实现养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险和医疗保险的覆盖率分别达到95%、95%、95%、95%和95%。同时，实施“1+N”社会保障政策体系，其中“1”为基本社会保障，“N”为各类补充社会保障。例如，针对低收入家庭，实施专项救助和临时救助，确保困难群众基本生活得到保障。

1.3发展阶段划分

(1)北京市十五五时期社会公共服务发展规划的发展阶段划分为三个阶段。第一阶段为2018年至2020年，重点在于夯实基础，优化结构，提升公共服务的基本保障能力。在这一阶段，北京市将新增公共文化设施100个，其中社区文化中心20个，图书馆10个，博物馆10个。同时，实现农村地区每乡都有标准化卫生院，每村都有卫生室，医疗服务覆盖率达到100%。

(2)第二阶段为2021年至2023年，核心是完善提升，创新发展，推动公共服务均等化。在这一阶段，北京市将实现全市范围内基本公共服务均等化水平提升至85%，新增就业岗位100万个，失业率控制在4.5%以内。例如，通过推进“互联网+政务服务”，实现政务服务事项网上可办率超过90%，提高政务服务效能。同时，建设100个智慧社区，提升居民生活品质。

(3)第三阶段为2024年至2025年，目标是全面深化，持续创新，构建现代化公共服务体系。在这一阶段，北京市将全面实现基本公共服务均等化，公共服务水平达到国际一流标准。预计到2025年，全市公共服务领域固定资产投资将累计达到2000亿元，公共服务人均财政支出达到2.5万元。例如，通过建设一批具有国际影响力的公共服务项目，如国际医院、国际学校等，提升北京市公共服务国际化水平。

二、公共服务体系优化

2.1公共服务均等化

(1)公共服务均等化是北京市十五五时期社会公共服务发展规划的核心目标之一。为实现这一目标，北京市计划投入500亿元用于提升城乡公共服务水平。例如，在基础教育领域，通过“城乡教育一体化”项目，农村地区学校设施条件得到显著改善，义务教育阶段生均公用经费达到1200元，较2017年增长40%。

(2)在医疗卫生服务方面，北京市将实施“健康北京2030”行动计划，预计到2025年，城乡基本公共卫生服务均等化率达到90%。具体措施包括在农村地区增设社区卫生服务中心，提升基层医疗服务能力。如北京市某区通过增设社区卫生服务中心，使得居民就医距离缩短至1公里以内