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数字经济推动公共治理现代化

引言

当城市街头的智能监控摄像头实时分析人流密度，当基层社区的“智慧治理平台”自动预警独居老人异常活动，当企业通过“一网通办”平台在线完成跨区域审批……这些场景共同勾勒出数字经济时代公共治理的新图景。数字经济以数据为关键生产要素、以数字技术为核心驱动力，正在打破传统治理模式的边界，重塑政府、市场与社会的互动关系。公共治理现代化作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，其核心在于构建更高效、更精准、更包容的治理体系。数字经济与公共治理现代化的深度融合，不仅是技术创新驱动的治理变革，更是一场涉及理念更新、机制重构与效能升级的系统性转型。本文将从内涵关联、赋能机制、实践场域与挑战对策等维度，深入探讨数字经济如何推动公共治理现代化进程。

一、数字经济与公共治理现代化的内涵关联

（一）数字经济的核心特征与治理价值

数字经济是继农业经济、工业经济之后的新型经济形态，其核心特征可概括为“数据要素主导、数字技术赋能、融合应用渗透”。数据作为新的生产要素，具有可复制、可共享、无限增长的特性，突破了传统资源的稀缺性限制；5G、人工智能、区块链、云计算等数字技术构成底层支撑，推动生产、分配、交换、消费全链条数字化转型；数字技术与实体经济的深度融合，则催生出平台经济、共享经济、智能制造等新模式，重塑经济社会运行逻辑。

从治理视角看，数字经济的治理价值在于提供了“新资源、新工具、新场景”。数据要素成为治理决策的“新型燃料”，通过挖掘分析海量社会运行数据，可精准识别治理需求；数字技术成为治理能力的“扩展器”，如人工智能的算法分析可辅助风险预判，区块链的分布式记账可强化数据可信；融合应用场景则打破了传统治理的“物理边界”，使跨区域、跨部门、跨层级的协同治理成为可能。例如，某城市通过整合交通、气象、应急等多部门数据，构建“城市运行大脑”，实现暴雨内涝预警时间从2小时缩短至15分钟，这正是数据要素与数字技术协同赋能治理的典型体现。

（二）公共治理现代化的核心要义与转型需求

公共治理现代化的核心要义包括三个层面：一是治理体系的系统性，即形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的多元共治格局；二是治理能力的科学性，要求决策更精准、执行更高效、监督更有力；三是治理价值的人民性，以满足人民对美好生活的需求为根本目标，提升治理的公平性与包容性。

传统公共治理模式在实践中面临多重挑战：其一，信息壁垒导致“数据孤岛”，部门间数据难以共享，造成重复采集、资源浪费；其二，响应滞后难以适应动态需求，例如传统社会矛盾调解依赖人工排查，难以及时发现潜在风险；其三，参与渠道有限制约共治效能，公众参与治理多停留在“事后反馈”阶段，缺乏常态化、制度化的参与机制。这些问题倒逼公共治理亟需向“数字化、智能化、协同化”转型，而数字经济恰好为解决这些痛点提供了关键支撑。

二、数字经济赋能公共治理现代化的核心机制

（一）技术支撑：构建治理能力的“数字底座”

数字技术是推动治理变革的底层动力。5G网络的高带宽、低时延特性，为实时传输高清监控视频、远程医疗诊断等场景提供了网络保障；人工智能的机器学习算法，可从海量数据中提取规律，辅助预测交通拥堵、公共卫生事件等治理风险；大数据技术通过整合分散在各部门的人口、企业、地理等基础数据，形成“全域数据资源池”，为精准决策提供依据；区块链的分布式存储与不可篡改特性，则解决了数据共享中的信任问题，例如在不动产登记领域，通过区块链实现房管、税务、银行等部门数据“上链”，企业无需重复提交材料即可完成抵押登记。

以某省“数字政府”建设为例，其依托云平台整合了80余个省级部门、2000余个信息系统的政务数据，形成覆盖人口、法人、空间地理等11大类的基础数据库。通过自然语言处理技术，该平台可自动识别企业提交的申请材料中的关键词，智能匹配审批规则，使企业开办时间从3天压缩至4小时，这正是数字技术集群赋能治理效能提升的生动实践。

（二）模式创新：推动治理逻辑的“范式转换”

数字经济不仅带来技术工具的革新，更推动治理模式从“经验驱动”向“数据驱动”、从“条块分割”向“协同联动”、从“管理控制”向“服务导向”转变。

在决策层面，传统治理依赖“拍脑袋”式经验决策，而数字经济时代的治理更强调“用数据说话”。例如，某地通过分析外卖订单、交通流量、商场客流量等多源数据，精准测算夜间经济活跃区域，进而优化夜间公交班次、调整城管巡查时间，这种“数据画像+精准施策”的模式显著提升了决策科学性。

在执行层面，数字技术打破了部门间的行政壁垒。以“跨省通办”为例，通过全国一体化政务服务平台，企业和群众可在线办理社保转移、婚姻登记等200余项高频事项，不再需要“两地跑”“多次跑”。这背后是身份认证、电子证照、数据共享等技术的支撑，推动治理从“各自为战”转向“全