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某县国有资本投资运营集团组建工作实施方案

为深化我县国有资产管理体制改革，优化国有资本配置，提升国有资本运营效率和效益，更好地服务县域经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国公司法》《企业国有资产法》等法律法规及国家、省、市关于国有资本投资运营公司改革的相关政策精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、组建背景

近年来，我县国有资产规模不断扩大，在基础设施建设、公共服务提供、产业发展支撑等方面发挥了重要作用。但同时，我县国有资产管理也存在一些问题，如国有资本布局分散、企业同质化竞争严重、运营效率不高、市场化经营能力不足、融资渠道单一等，难以适应新形势下县域经济发展的需求。组建国有资本投资运营集团，是整合我县国有资源、盘活国有资产、提升国有资本竞争力的重要举措，也是推动我县经济结构调整、培育新的经济增长点、实现国有资产保值增值的必然要求。

二、组建目标

（一）总体目标

通过组建国有资本投资运营集团，构建“政府引导、市场运作、权责明确、风险可控”的国有资本运营管理体系，实现国有资本的优化配置和高效运营，将集团打造成为我县国有资本投资、融资、运营的核心平台，成为推动县域产业升级、基础设施建设和公共服务提升的重要力量，为我县经济社会高质量发展提供有力支撑。

（二）具体目标

资源整合目标：在[1-2]年内，完成我县现有国有独资、控股、参股企业的梳理和整合，将分散在各部门、各领域的优质国有资产纳入集团统一管理和运营，实现国有资本的集中统一配置。

资产规模目标：到[具体年份]，集团总资产达到[X]亿元以上，净资产达到[X]亿元以上，年营业收入达到[X]亿元以上，实现国有资产保值增值率不低于[X]%。

业务发展目标：形成以资本运营为核心，涵盖基础设施建设、产业投资、金融服务、公共服务运营等多元化业务板块的发展格局，培育[2-3]个具有较强市场竞争力和影响力的优势产业或骨干企业。

市场化运营目标：建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，提升集团市场化经营能力和风险管理水平，实现从“管资产”向“管资本”的转变，提高国有资本运营效率和效益。

服务县域发展目标：充分发挥集团在县域经济发展中的投融资平台作用，为我县重大项目建设、产业发展、乡村振兴等提供资金支持和服务保障，推动我县经济社会持续健康发展。

三、组建原则

（一）政府主导，市场运作

坚持政府在集团组建和发展中的主导作用，明确政府的监管职责和政策导向；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照市场化原则开展资本运营和企业经营活动，提高集团的市场竞争力和运营效率。

（二）资源整合，优化配置

对我县现有国有资产进行全面梳理和整合，打破部门壁垒和行业分割，将分散的国有资本集中起来，投向我县重点发展的领域和产业，实现国有资本的优化配置和集约高效利用。

（三）权责明确，规范运作

明确集团的权责边界，建立健全法人治理结构和内部管理制度，规范集团的决策、执行和监督流程，确保集团的运营管理符合法律法规和政策要求，防范国有资产流失。

（四）分步实施，稳步推进

根据我县国有资产的实际情况和县域经济发展的需要，制定科学合理的组建步骤和时间表，分阶段、分步骤推进集团组建工作，确保组建过程平稳有序，避免出现不稳定因素。

（五）注重效益，服务发展

以提高国有资本运营效率和效益为核心，兼顾经济效益和社会效益，将集团发展与我县经济社会发展紧密结合起来，充分发挥集团在服务县域发展中的重要作用。

四、组建方式及股权结构

（一）组建方式

采用国有独资公司形式组建某县国有资本投资运营集团有限公司（以下简称“集团公司”），由县人民政府授权县国有资产监督管理委员会（以下简称“县国资委”）履行出资人职责，统一负责集团公司的组建、管理和监督。

（二）股权结构

初始出资：县人民政府以货币资金、实物资产、无形资产等方式向集团公司出资，初始注册资本拟定为[X]亿元，具体出资方式和金额根据我县国有资产的实际情况确定。

股权构成：集团公司为国有独资公司，县国资委代表县人民政府持有集团公司100%的股权。在集团发展过程中，根据业务发展需要和市场化改革要求，可适时引入战略投资者，优化股权结构，但国有资本仍保持控股地位。

五、主要任务及职责

（一）资产整合与重组

资产清查与评估：组织开展对我县现有国有独资、控股、参股企业的资产清查和审计评估工作，摸清国有资产的存量、结构、质量和分布情况，为资产整合和重组提供依据。

企业整合与重组：根据资产清查和评估结果，按照“同类合并、优势互补、突出主业”的原则，对现有国有企业进行整合和重组。对业务相近、功能相似的企业进行合并重组，组建专业化的子公司或分公司；对不符合我县产业发展方向、经营效益差、资不抵债的企业，依法进行清算、注销或股权转让。

资产注入与划转：将我县优质国有