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2025年安全生产工作报告

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为主线，强化责任落实、深化隐患治理、提升基础能力、创新监管机制，全面防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。把党的领导贯穿安全生产全过程，完善党委领导、政府负责、部门协同、企业主体、社会参与的工作格局，确保安全生产方向正确、责任到位。

2.坚持安全第一、预防为主。将风险管控挺在隐患前面，将隐患排查挺在事故前面，从源头上加强安全防范，实现安全关口前移。

3.坚持系统治理、源头管控。统筹推进安全生产理念、制度、科技、队伍等各方面建设，强化产业规划、项目审批、建设运营等环节的安全源头把关，提升本质安全水平。

4.坚持责任落实、齐抓共管。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，压实属地管理、部门监管和企业主体责任，形成层层负责、人人有责的责任体系。

5.坚持改革创新、提升效能。深化安全生产领域改革，运用信息化、智能化手段提升监管效能，加强安全科技创新和成果应用，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。

（三）工作目标

1.总体目标：2025年，生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降15%、20%，坚决杜绝重特大事故，较大事故明显减少，安全生产形势持续稳定向好；安全生产责任体系更加健全，风险管控能力显著增强，本质安全水平全面提升，人民群众安全感幸福感持续增强。

2.具体目标：

（1）事故控制指标：亿元GDP生产安全事故死亡率下降20%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%，煤矿百万吨死亡率控制在0.1以下，道路交通万车死亡率下降12%。

（2）隐患治理目标：重点行业领域重大事故隐患排查整改率达到100%，一般隐患整改率达到98%以上；企业安全生产标准化达标率达到90%以上，规模以上企业全部达到三级以上标准化水平。

（3）基础能力目标：安全生产监管执法装备达标率达到100%，重点企业在线监测监控覆盖率达到95%以上；从业人员安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%；安全产业产值占GDP比重达到5%，安全生产科技支撑能力显著增强。

（4）应急能力目标：各级政府应急指挥体系全面建成，重点行业领域应急救援队伍装备达标率100%，生产安全事故应急救援响应及时率达到100%，事故结案率达到100%。

二、主要任务与重点工作

（一）健全安全生产责任体系

1.压实属地管理责任

各级政府需严格落实“党政同责、一岗双责”，将安全生产纳入经济社会发展总体规划，签订年度安全生产责任书，明确各级党政领导干部的职责范围。建立安全生产述职评议制度，地方政府主要负责人每季度专题研究安全生产工作，分析研判辖区安全形势，解决突出问题。将安全生产指标纳入高质量发展绩效评价体系，实行“一票否决”制度，对发生重特大事故的地区，取消年度评优资格。

2.强化部门监管责任

按照“三管三必须”原则，厘清行业监管、综合监管与属地监管的职责边界，制定部门权力清单和责任清单。应急管理部门牵头抓总，负责安全生产综合监管和协调；行业主管部门履行直接监管职责，制定本行业领域安全生产标准规范；相关部门在职责范围内做好支持保障。建立部门联动机制，每季度召开联席会议，共享安全风险信息，联合开展专项检查，形成监管合力。

3.突出企业主体责任

督促企业落实安全生产主体责任，推行“五落实五到位”（落实党政同责、一岗双责，落实安全生产组织机构、落实安全生产责任、落实安全生产制度、落实安全生产投入）。企业主要负责人需亲自部署安全生产工作，定期组织安全检查，建立全员安全生产责任制，将责任落实到每个车间、班组、岗位。推动企业开展安全生产标准化建设，规模以上企业2025年底前全部达到三级以上标准化水平，小微企业重点推进基础管理达标。

（二）深化重点行业领域专项整治

1.煤矿及非煤矿山安全整治

以瓦斯、水害、顶板等重大灾害防治为重点，推进煤矿智能化改造，2025年底前大型煤矿基本实现智能化开采。开展非煤矿山“头顶库”治理，完成尾矿库在线监测系统建设，对不符合安全条件的小型矿山实施关闭退出。强化矿山外包队伍管理，严禁以包代管、层层转包，严查无证施工、违章作业等行为。

2.危险化学品安全整治

实施危险化学品“禁限控”目录管理，严格新建项目准入，对高风险化工项目实行“一票否决”。推进化工园区安全提质升级，2025年前所有化工园区完成封闭化管理，配备专业应急救援队伍。开展危险化学品全生命