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2025年安全生产工作计划

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，压实企业主体责任，强化监管执法能力，提升本质安全水平，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）工作目标

2025年，安全生产形势持续稳定向好，实现“零事故、零伤亡”目标，杜绝重特大生产安全事故，较大生产安全事故起数同比下降10%以上，一般生产安全事故起数同比下降8%以上；企业隐患整改率、安全培训覆盖率、应急演练达标率均达到100%；重点行业领域安全生产标准化建设达标率提升至95%以上；安全监管执法效能显著提升，安全生产事故举报核查率100%，群众安全生产满意度保持在90分以上。

（三）基本原则

1.坚持党的领导，强化政治引领。把党的领导贯穿安全生产工作全过程，完善党委领导、政府负责、企业主体、社会监督的安全生产责任体系。

2.坚持预防为主，源头治理。构建风险辨识、评估、管控和隐患排查、治理、销号全链条管理机制，从源头上防范化解安全风险。

3.坚持系统治理，精准施策。整合监管资源，运用信息化、智能化手段，聚焦重点行业领域、重点环节、重点时段实施精准监管。

4.坚持改革创新，提升效能。深化安全生产领域改革，完善法规标准体系，创新监管方式，提升安全生产治理现代化水平。

二、责任体系构建

（一）政府监管责任

1.监管部门职责分工

应急管理部门牵头统筹安全生产综合监管，制定年度执法计划并监督执行；行业主管部门按“三管三必须”原则落实监管责任，住建、交通、工信等部门分别负责建筑施工、交通运输、工业企业等领域专项监管；市场监管部门负责特种设备安全监察；消防部门负责火灾预防及救援。建立监管责任清单，明确各部门监管范围、频次及标准，避免监管盲区。

在危险化学品监管方面，应急管理部门联合生态环境、公安部门实施全链条管理，从生产、储存、运输到废弃处置各环节建立信息共享平台，实现风险动态监测。对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的企业实施“一企一策”监管，每季度开展专项检查。

2.属地管理责任强化

各级政府建立“党政同责、一岗双责”机制，将安全生产纳入领导干部政绩考核体系，实行“一票否决”。乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备专职安全员，负责辖区小微企业日常巡查。推行网格化管理，将辖区划分为若干安全网格，网格员每周至少开展1次隐患排查，建立“发现-上报-整改-反馈”闭环流程。

在工业园区管理中，开发区管委会成立安全监管机构，对入驻企业实施安全准入评估，对高风险项目实行“安全预审”制度。建立园区应急物资储备库，配备专业救援队伍，每半年组织多部门联合应急演练。

3.考核问责机制完善

制定安全生产考核细则，采用“过程考核+结果考核”双轨制，过程考核包括隐患整改率、培训覆盖率等指标，结果考核以事故起数、死亡人数为核心。考核结果与评优评先、财政资金分配挂钩，连续两年排名末位的单位主要负责人进行约谈。

对监管失职行为实行“一案双查”，既追究直接责任人责任，也倒查领导责任。建立监管责任追溯制度，对因监管不到位导致的事故，依法依规严肃处理，典型案例公开通报。

（二）企业主体责任落实

1.安全生产责任制建立

企业法定代表人或实际控制人为安全生产第一责任人，设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。制定全员安全生产责任清单，明确从董事长到一线员工的岗位安全职责，签订责任书并公示。推行“安全积分制”，将安全表现与绩效奖金、晋升直接关联。

在建筑施工领域，项目部建立“项目经理-安全总监-班组长-作业人员”四级责任体系，实行“安全一票否决制”。对危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案并经专家论证，现场设置专职安全旁站员。

2.安全管理制度完善

建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，每年开展一次全面安全风险辨识，绘制“红橙黄蓝”四色风险空间分布图。制定隐患排查清单，明确排查频次、责任人和整改时限，重大隐患实行“挂牌督办”。

针对有限空间作业，严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，设置作业审批流程，现场配备应急救援装备和监护人员。在矿山企业推行“井下人员定位系统”，实时监测作业人员位置及生命体征，超时未升井自动报警。

3.安全投入保障机制

建立安全生产费用提取制度，按营业收入比例足额提取费用，专项用于安全设施改造、应急物资储备、安全培训等。设立安全创新基金，鼓励员工提出安全改进建议，对有效建议给予物质奖励。

在危化品企业，强制配备自动控制系统、紧急停车系统等安全设施，每