大连市环境保护“十五五”规划研究.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

大连市环境保护“十五五”规划研究

一、规划背景与目标

1.1环境保护现状分析

(1)大连市位于中国东北沿海，拥有丰富的自然资源和独特的地理位置。然而，随着经济社会的快速发展，环境保护问题日益突出。近年来，大连市在大气、水体、土壤等多个领域都面临着环境污染的挑战。特别是大气污染和水污染问题，已经成为影响市民生活质量和城市可持续发展的重要因素。

(2)在大气污染防治方面，大连市近年来虽然取得了一定的成效，但PM2.5、PM10等污染物浓度仍然较高，且在秋冬季节污染天气较为频繁。此外，工业废气、汽车尾气、扬尘等污染源对空气质量的影响不容忽视。在水污染防治方面，大连市部分河流和海域存在水质污染问题，尤其是城市周边水体，污染程度较高，影响到了周边居民的生活用水和海洋生态环境。

(3)土壤污染问题同样不容忽视。大连市部分工业用地和农业用地存在土壤重金属污染现象，对农产品安全和生态环境造成了一定影响。此外，固体废物处理问题也日益突出，城市生活垃圾、工业固体废物、危险废物等处理能力不足，导致环境污染风险增加。针对这些问题，大连市需要采取切实有效的措施，加强环境保护工作，保障市民生活环境质量，推动经济社会可持续发展。

1.2环境保护面临的挑战

(1)大连市在环境保护方面面临的挑战主要表现在以下几个方面。首先，工业结构偏重，重化工产业占比高，导致工业污染排放量大。其次，城市快速发展过程中，基础设施建设滞后，部分区域存在环境基础设施建设不足的问题，影响环境治理效果。再者，环境保护法律法规体系尚不完善，环境执法监管力度有待加强。

(2)此外，公众环保意识有待提高，部分企业和个人环保责任意识不强，导致环境污染问题屡禁不止。在资源利用方面，大连市资源消耗量大，能源利用效率有待提高，资源浪费现象普遍存在。同时，生态环境脆弱，生态系统服务功能下降，生物多样性面临威胁。

(3)在环境治理能力方面，大连市环境监测、预警和应急能力有待提升，环境风险防控能力不足。此外，环境保护资金投入不足，环保基础设施建设滞后，难以满足环境保护需求。在区域协同治理方面，大连市与其他周边城市在环境保护政策、标准等方面存在差异，影响区域环境治理效果。面对这些挑战，大连市需要不断创新环境治理模式，提高环境保护水平，确保经济社会可持续发展。

1.3规划编制依据

(1)本规划编制依据主要包括国家相关法律法规、政策文件以及地方实际情况。首先，《中华人民共和国环境保护法》为规划提供了法律依据，明确了环境保护的基本原则和目标。此外，《国家环境保护“十四五”规划》和《辽宁省环境保护“十四五”规划》等政策文件，为大连市的环境保护工作提供了宏观指导。

根据统计数据显示，大连市近年来空气质量逐年改善，但PM2.5年均浓度仍高于国家二级标准。以2019年为例，大连市PM2.5年均浓度为44微克/立方米，较2015年下降18.2%。在水资源保护方面，大连市地表水水质达标率为85%，较2015年提高5个百分点。

(2)结合具体案例，大连市在环境保护方面取得了一定的成效。例如，在治理大气污染方面，大连市通过实施燃煤锅炉整治、机动车尾气排放治理等措施，有效降低了大气污染物排放。以2018年为例，大连市空气质量优良天数达到275天，较2015年增加15天。

在水资源保护方面，大连市开展了水环境治理工程，如清淤疏浚、生态修复等，有效改善了水环境质量。以某河流为例，经过治理后，水质由劣五类提升至四类，达到了地表水环境功能区要求。

(3)在规划编制过程中，还参考了国际环境保护标准和先进经验。例如，借鉴了欧盟环境政策、美国清洁空气法案等国际先进经验，结合大连市实际情况，提出了具有针对性的环境保护措施。同时，规划编制过程中广泛征求了政府部门、企业、社会公众等多方意见，确保了规划的科学性和可行性。

此外，本规划编制还充分考虑了大连市国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划等相关规划，确保环境保护工作与经济社会发展相协调。通过这些依据，本规划旨在为大连市环境保护工作提供明确的方向和路径，推动城市可持续发展。

二、总体战略与原则

2.1总体战略

(1)大连市环境保护“十五五”规划总体战略以“绿色、低碳、循环、宜居”为核心，旨在通过优化产业结构、提升资源利用效率、强化环境治理，构建人与自然和谐共生的发展模式。具体战略包括：一是推进绿色发展，加快淘汰落后产能，发展循环经济，提高资源利用效率；二是实施低碳战略，加大清洁能源利用，减少碳排放，推动绿色低碳发展；三是加强环境治理，强化污染源治理，提升环境质量，保障市民生态环境权益。

(2)规划将重点关注以下四个方面：首先，强化大气污染防治，通过控制工业污染、交通污染、扬尘污染等，降低PM2.5和PM10等污染物浓