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研究报告

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鄂尔多斯市林业生态建设十五五发展规划

一、总体战略目标

1.规划背景与意义

(1)鄂尔多斯市地处中国西北地区，是典型的草原牧区和沙漠地区，生态地位重要，是黄河中游的重要生态屏障。近年来，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，鄂尔多斯市面临着严重的生态环境问题，如土地沙化、草原退化、水资源短缺等。林业生态建设作为鄂尔多斯市生态文明建设的重要组成部分，对于改善区域生态环境、保障黄河中游生态安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。

(2)鄂尔多斯市林业生态建设十五五发展规划的制定，旨在全面贯彻落实国家生态文明建设的总体要求，结合鄂尔多斯市实际情况，明确林业生态建设的目标、任务和政策措施。通过规划的实施，将有助于推动鄂尔多斯市林业资源保护与利用的协调发展，提高森林覆盖率，增强森林碳汇功能，为区域生态环境的改善和可持续发展提供有力支撑。

(3)规划的制定对于鄂尔多斯市林业生态建设具有深远的意义。首先，有助于提高公众对林业生态建设的认识，增强全社会参与林业生态建设的积极性；其次，通过科学规划，优化林业资源配置，提高林业经济效益，促进农民增收；最后，通过加强林业科技创新和人才培养，提升林业生态建设的科技含量和人才素质，为鄂尔多斯市林业生态建设提供强有力的智力支持。

2.总体发展目标

(1)鄂尔多斯市林业生态建设十五五发展规划的总体发展目标是，以生态文明建设为引领，以可持续发展为导向，以生态保护和修复为重点，全面提升林业生态系统的质量和稳定性。到2025年，力争实现森林覆盖率显著提高，森林资源总量稳定增长，林业产业结构优化升级，林业科技创新能力显著增强，林业产业综合效益明显提升，生态服务功能全面增强，为鄂尔多斯市生态文明建设提供有力支撑。

(2)具体目标包括：森林覆盖率提高到XX%，新增造林面积XX万亩，森林抚育面积XX万亩，湿地保护率提高到XX%。同时，加强草原保护与恢复，草原植被盖度达到XX%，草原综合生产能力显著提升。此外，强化野生动植物保护，生物多样性得到有效保护，自然保护区面积占全市国土面积的比例达到XX%。

(3)在林业产业发展方面，实现林业产业总产值达到XX亿元，其中林业第一产业产值XX亿元，第二产业产值XX亿元，第三产业产值XX亿元。推动林业产业与旅游、文化、科技等产业融合发展，培育一批具有竞争力的林业企业和品牌。在科技创新与人才队伍建设方面，培育一批林业科技人才，引进和培养高层次人才，提高林业科技创新能力，为林业生态建设提供强有力的科技支撑。

3.发展原则与方针

(1)鄂尔多斯市林业生态建设十五五发展规划的发展原则遵循以下原则：坚持生态优先、绿色发展，将生态文明建设贯穿于林业发展的全过程；坚持因地制宜、分类指导，根据不同区域特点制定差异化的林业发展策略；坚持问题导向、综合治理，针对林业生态建设中存在的突出问题，综合运用多种手段进行治理；坚持创新驱动、科技支撑，以科技创新为动力，推动林业生态建设现代化。

(2)发展方针上，鄂尔多斯市林业生态建设将秉持以下方针：以生态建设为核心，以资源保护为基础，以产业发展为支撑，以科技进步为动力，以政策保障为手段，全面推进林业生态建设。具体包括：加强森林资源保护，提升森林质量，增强森林碳汇功能；优化林业产业结构，推动林业与旅游、文化、科技等产业融合发展；加强林业科技创新，提高林业科技水平，促进林业可持续发展；完善政策体系，加大财政投入，确保林业生态建设资金充足。

(3)同时，鄂尔多斯市林业生态建设将注重以下方面：强化法治保障，依法保护林业资源，严厉打击破坏森林资源的违法行为；加强国际合作与交流，学习借鉴国内外先进经验，提高林业生态建设水平；发挥政府主导作用，鼓励社会参与，形成全社会共同参与林业生态建设的良好氛围；强化宣传教育，提高全民生态保护意识，营造良好的社会舆论环境。通过以上方针和原则的实施，确保鄂尔多斯市林业生态建设取得显著成效。

二、林业资源保护与利用

1.森林资源保护与恢复

(1)鄂尔多斯市森林资源保护与恢复工作以提升森林覆盖率、改善森林质量、增强森林生态功能为核心。根据规划，到2025年，鄂尔多斯市森林覆盖率将达到XX%，比2015年提高XX个百分点。为实现这一目标，鄂尔多斯市实施了大规模的退耕还林、荒山造林、退化林分修复等工程。例如，在XX县，通过实施退耕还林工程，共完成造林面积XX万亩，使该县森林覆盖率从2015年的XX%提升至2020年的XX%。

(2)在森林资源保护方面，鄂尔多斯市严格执行森林采伐限额制度，严格控制采伐量，确保森林资源得到有效保护。同时，加强森林防火、病虫害防治等工作，确保森林资源安全。据统计，2016年至2020年，鄂尔多斯市共发生森林火灾XX起，较2011年至2015年同期下降