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2025年吉林大学哲学社会学院社会保障理论与社会政策试题及答案

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.社会风险

社会风险指因个体或群体在社会生活中面临的不确定性事件（如疾病、失业、老龄化、贫困等），可能对其基本生存与发展权益造成损害，并通过社会关联机制扩散至更大范围，最终影响社会稳定与公平的系统性风险。其核心特征包括非个体可控性、社会关联性及后果的公共性，是社会保障制度设计的逻辑起点。

2.福利多元主义

福利多元主义主张社会福利的责任主体不应局限于政府，而是由政府、市场、家庭、社区、社会组织等多元主体共同承担。该理论强调不同主体在福利供给中的互补性：政府负责兜底与规则制定，市场提供差异化服务，家庭与社区发挥传统支持功能，社会组织填补服务空白。其目的是通过资源整合提升福利效率，避免“政府失灵”或“市场失灵”。

3.基本养老保险全国统筹

基本养老保险全国统筹指在统一养老保险制度框架、缴费基数、缴费比例、待遇计发办法等核心要素的基础上，建立中央调剂金制度或直接由中央财政统一管理基金收支，实现养老保险基金在全国范围内的统收统支。这一政策旨在解决地区间基金结余不均衡、流动性人口权益衔接不畅等问题，是我国养老保险制度从省级统筹向全国性制度迈进的关键步骤。

4.社会政策评估

社会政策评估指运用科学方法，对社会政策的制定过程、实施效果、资源投入及社会影响进行系统分析与价值判断的活动。评估内容涵盖政策目标的达成度、投入产出效率、受益群体的实际获得感、政策对社会公平的影响等维度，目的是为政策调整、优化或终止提供依据，提升政策的科学性与有效性。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述社会保障制度的功能分层及其内在逻辑。

社会保障制度的功能可分为三个层次：

（1）基础功能：风险抵御。通过社会保险（如养老、医疗、失业）、社会救助（如低保、特困人员供养）等项目，为个体提供应对生老病死、失业贫困等风险的经济支持，避免因单一风险导致生存危机。

（2）中间功能：社会整合。通过统筹不同群体的保障待遇（如城乡居民医保整合）、建立跨区域转移接续机制（如养老保险关系转移），减少阶层隔阂与地域分割，增强社会成员对制度的认同感。

（3）终极功能：发展促进。通过职业培训补贴（失业保险的延伸功能）、儿童福利（如托育补贴）等项目，提升受助者的人力资本；通过住房保障（如公租房）改善居住条件，间接促进就业与社会流动，实现从“生存保障”向“发展保障”的升级。

内在逻辑体现为从“被动应对风险”到“主动促进发展”的递进，既满足个体基本需求，又服务于社会整体可持续发展目标。

2.福利国家改革的主要驱动因素有哪些？结合21世纪以来的实践说明。

福利国家改革的驱动因素可从经济、社会、政治三方面分析：

（1）经济压力：2008年全球金融危机后，发达国家财政赤字加剧，福利支出占GDP比重过高（如希腊福利支出曾占财政支出的40%以上），导致债务危机。同时，经济全球化背景下资本流动性增强，高福利可能削弱企业竞争力（如德国2003年“哈茨改革”前，企业社保缴费率高达30%），迫使政府削减福利支出或调整筹资模式。

（2）社会结构变迁：人口老龄化加剧（如日本65岁以上人口占比已超29%），导致养老金与医疗支出激增；家庭小型化（欧洲单亲家庭比例超20%）使传统家庭保障功能弱化，需政府承担更多责任，但同时也引发“福利依赖”争议（如英国对失业救济金申领者加强就业核查）。

（3）政治理念转变：新自由主义兴起推动“小政府”理念，主张减少国家干预，引入市场机制（如英国将部分公共服务外包给私营机构）；同时，民粹主义抬头要求更精准的福利targeting（如美国“特朗普时代”收紧非法移民福利资格）。

典型实践如瑞典2010年后推行“积极福利政策”，将失业救济与强制职业培训挂钩；德国2015年引入“里斯特养老金”，鼓励个人储蓄补充公共养老，均体现了对传统普惠型福利的调整。

3.中国医疗保障制度整合的主要路径与挑战是什么？

整合路径：

（1）制度统一化：2016年《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》出台后，全国范围内将原“新农合”与“城镇居民医保”合并为“城乡居民基本医保”，统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇，减少制度碎片化。

（2）管理一体化：2018年国家医疗保障局成立，整合原人社部、民政部、卫生部的医保管理职能，实现“三保合一”（职工医保、居民医保、大病保险）的集中管理，提升统筹效率。

（3）服务协同化：推进异地就医直接结算（2023年跨省直接结算率超70%）、“互联网+医保”服务（如电子医保凭证覆盖9.8亿人），打破地域与机构壁垒。

主要挑战：

（1）地区间筹资与待遇差异：经济发达地区（如浙江）居民医保人均筹资超