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以矿产资源综合开发利用为视角论环评制度的完善与创新

一、引言

1.1研究背景与意义

矿产资源作为经济社会发展的重要物质基础，在推动工业化和城市化进程中发挥着不可替代的作用。我国矿产资源丰富，种类繁多，为国家的经济建设提供了坚实的资源保障。然而，随着经济的快速发展和资源需求的不断增长，矿产资源开发与环境保护之间的矛盾日益突出。不合理的矿产开发活动，如过度开采、粗放式利用等，不仅导致资源的浪费和枯竭，还引发了一系列严重的环境问题，对生态系统、水环境、土壤环境等造成了极大的破坏。

广西南丹县的矿产开发活动，由于长期缺乏科学规划和有效监管，导致大量的重金属污染物排放到环境中，造成了严重的土壤污染和水污染，对当地居民的身体健康和生态环境构成了巨大威胁。又如，山西一些煤矿在开采过程中，由于忽视生态保护，导致大量土地塌陷、植被破坏，生态环境遭到严重破坏，治理修复难度极大。这些案例都深刻地反映出当前矿产资源开发与环境保护之间的严峻矛盾。

环境影响评价制度（简称环评制度）作为环境保护的一项重要制度，旨在对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测，从而从源头上控制环境污染和生态破坏。在矿产资源开发领域，环评制度的有效实施对于促进资源的合理开发利用、保护生态环境具有重要意义。它可以帮助开发者全面了解矿产开发项目可能带来的环境影响，提前制定科学合理的环境保护措施，减少对环境的破坏；同时，也为政府部门的决策提供科学依据，确保矿产资源开发活动在环境可承受的范围内进行。因此，深入研究环评制度在矿产资源综合开发利用中的作用，以及如何进一步修改完善环评制度，具有重要的现实意义。

1.2研究目的和方法

本文旨在从矿产资源综合开发利用的角度出发，深入剖析当前环评制度在矿产资源开发领域存在的问题与不足，通过对相关法律法规、政策文件的研究以及实际案例的分析，提出针对性的修改完善建议，以期为提高环评制度的科学性、有效性和可操作性提供理论支持和实践参考，促进矿产资源开发与环境保护的协调发展。

在研究过程中，将采用多种研究方法。一是文献研究法，广泛收集国内外关于矿产资源开发、环境影响评价制度等方面的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、法律法规、政策文件等，对其进行系统梳理和分析，了解研究现状和发展趋势，为本文的研究提供理论基础和参考依据。二是案例分析法，选取具有代表性的矿产资源开发项目案例，深入分析其环评过程、存在的问题以及实施效果，通过实际案例来揭示环评制度在实践中存在的不足，总结经验教训，为提出改进措施提供实践支撑。三是对比分析法，对比国内外环评制度在矿产资源开发领域的规定和实践经验，分析其差异和优缺点，借鉴国外先进的理念和做法，为我国环评制度的完善提供有益的启示。

1.3国内外研究现状

国外在矿产资源开发环评制度方面的研究起步较早，经过多年的发展，已经形成了较为完善的理论体系和实践经验。在法律法规方面，美国的《国家环境政策法》明确规定了环境影响评价的程序和要求，对矿产资源开发项目的环评进行了严格规范；澳大利亚制定了一系列针对矿产资源开发的环境法规，强调对生态环境的保护和可持续发展。在评价技术方法上，国外学者注重多学科的交叉融合，运用地理信息系统（GIS）、生命周期评价（LCA）等先进技术手段，提高环评的科学性和准确性。同时，国外非常重视公众参与在环评中的作用，建立了完善的公众参与机制，保障公众的知情权和参与权。

国内对矿产资源开发环评制度的研究也取得了一定的成果。学者们对我国环评制度的发展历程、现状及存在的问题进行了深入分析，指出我国环评制度在战略环评范围、公众参与机制、替代方案等方面存在不足。在完善措施方面，提出了扩大战略环评范围、健全公众参与机制、建立替代方案制度、加强环评监管等建议。一些学者还对特定地区或矿种的矿产资源开发环评进行了实证研究，为当地的矿产资源开发与环境保护提供了有益的参考。

然而，当前研究仍存在一些不足。在研究内容上，对矿产资源综合开发利用与环评制度的深度融合研究不够，缺乏从全产业链角度对环评制度进行系统分析；在研究方法上，多以定性研究为主，定量研究相对较少，对环评制度实施效果的量化评估不够深入；在实践应用方面，提出的一些改进建议在实际操作中存在一定的困难，缺乏可操作性和针对性。本文将针对这些不足，从矿产资源综合开发利用的视角出发，运用多种研究方法，深入研究环评制度的修改完善，以期为解决矿产资源开发与环境保护的矛盾提供新的思路和方法。

二、矿产资源综合开发利用与环评制度概述

2.1矿产资源综合开发利用的内涵与现状

矿产资源综合开发利用，是指通过对矿产资源进行综合找矿、综合评价、综合开采和综合回收，使矿产资源最大限度地得到回收利用，以提高经济效益、增加社会财富和保护自