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土建工程合同管理实务指导手册

引言

在土建工程领域，合同是维系项目参与各方权利义务、规范工程建设行为、保障项目顺利实施的基石。合同管理贯穿于工程项目从立项、招投标、实施到竣工验收及保修的全过程，其水平直接关系到项目的经济效益、社会效益乃至企业的生存与发展。本手册旨在结合土建工程的行业特点与实践经验，为工程管理人员提供一套系统、实用的合同管理操作指引，以期提升合同管理的专业化与精细化水平，有效规避风险，化解争议，确保工程目标的顺利实现。

一、合同签订前的准备与策划阶段

合同管理的成败，很大程度上取决于签订前的准备工作是否充分。此阶段的核心在于“未雨绸缪”，为后续合同的顺利履行奠定坚实基础。

1.1强化合同意识，明确管理目标

项目团队全体成员，特别是决策层与管理层，必须深刻认识到合同的法律约束力及其在项目管理中的核心地位。应根据项目总体目标（如质量、进度、成本、安全），明确合同管理的具体目标，例如：风险最小化、利益最大化、争议快速解决等。

1.2深入调研，知己知彼

在合同谈判前，需对项目背景、市场环境、政策法规、技术标准以及合同相对方（业主或承包商）的资信状况、履约能力、商业信誉、类似项目经验等进行全面、细致的调查与分析。这有助于制定合理的谈判策略，识别潜在风险，并为合同条款的设置提供依据。对于承包商而言，理解业主的真实需求和项目痛点至关重要；对于业主而言，选择具备实力与信誉的承包商是项目成功的关键。

1.3合同模式的选择与策划

根据项目规模、复杂程度、技术特点、业主管理能力及市场竞争情况等因素，选择适宜的合同计价模式（如固定总价合同、单价合同、成本加酬金合同等）和合同类型（如EPC总承包合同、施工总承包合同、专业分包合同、劳务分包合同等）。不同的合同模式对应不同的风险分担方式和管理重点，需审慎评估。

1.4合同文本的准备与审查

优先采用国家或行业推荐的标准合同示范文本，因其条款相对成熟、规范，能有效减少合同缺陷。但示范文本并非“万能钥匙”，需结合项目具体情况进行针对性的修改、补充和完善。在此过程中，应组织技术、经济、法律等专业人员对合同条款进行逐条审查，特别关注合同范围、价款、工期、质量、付款、变更、索赔、违约责任、争议解决等核心条款的严谨性与可操作性。

二、合同签订阶段的核心要点

合同签订阶段是将前期策划成果固化为法律文件的关键环节，其核心在于“明确、具体、严谨”。

2.1合同文件的构成与解释顺序

明确合同文件的组成部分，通常包括合同协议书、中标通知书（如有）、投标函及其附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、施工图纸、已标价工程量清单或预算书等。同时，必须在合同中约定各组成文件的解释顺序，当文件内容不一致时，以此为准绳，避免日后产生歧义。

2.2合同条款的核心要素

2.2.1工程范围界定

工程范围是合同的基石，必须清晰、准确、无歧义。应详细描述工程的具体内容、工作界面、提供的产品和服务、包含的工序等。避免使用“等”、“及其他”等模糊性词语。可辅以施工图纸、工程量清单、技术规范等作为支撑性文件。

2.2.2合同价款与支付

合同价款的确定方式（如固定总价、可调总价、固定单价、可调单价等）应清晰约定。涉及价款调整的因素（如法律法规变化、物价波动、工程变更等）、调整方法和程序也需明确。工程进度款的支付周期、支付比例、支付条件、结算方式、竣工结算的编制与审核时限、质量保证金的金额与返还条件等，均需做出详尽且具有可操作性的规定，这是合同履行中资金流控制的核心。

2.2.3工期与进度管理

合同应明确约定合同总工期、关键节点工期，并约定工期延误的责任划分及相应的奖惩措施。对于影响工期的因素（如业主原因、不可抗力、异常恶劣气候条件等）及其工期索赔程序，也应事先约定。

2.2.4质量标准与验收

工程质量必须符合国家、行业及合同约定的技术标准和规范。合同中应明确工程质量等级、验收标准、验收程序（包括隐蔽工程验收、分部分项工程验收、竣工验收等）以及质量保修范围、期限和责任。

2.2.5双方权利与义务

合同双方的权利和义务是合同的核心内容，应尽可能做到对等、明确。业主的主要权利通常包括对工程进度、质量的检查监督权，对工程变更的确认权等；主要义务包括按时支付工程款、提供必要的施工条件、及时办理相关审批手续等。承包商的主要权利包括获得工程价款、提出合理索赔等；主要义务包括按合同约定组织施工、确保工程质量和工期、遵守安全生产和环境保护规定等。

2.2.6违约责任

违约责任是保障合同履行的重要手段。合同应针对双方可能出现的违约情形（如业主逾期付款、承包商工程质量不合格或工期延误等）约定明确的违约责任承担方式（如支付违约金、赔偿损失、解除合同等）。违约金的计算方法或数额应合理，避免过高或过低。

2.2.7变更与索赔

工程变更