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企业安全生产主体责任

一、总则

（一）目的与依据

为全面压实企业安全生产主体责任，防范和遏制生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全和社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规及政策文件，结合企业生产经营实际，制定本方案。本方案旨在明确企业安全生产责任体系架构、责任内容、保障措施及考核机制，推动企业落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，实现安全生产标准化、规范化管理。

（二）适用范围

本方案适用于所有从事生产经营活动的企业，包括国有企业、民营企业、外资企业、合资企业及其他经济组织，涵盖矿山、建筑施工、危险物品、交通运输、烟花爆竹、冶金、机械制造、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等高危行业领域及一般行业领域。企业内部各部门、各层级岗位人员均须遵守本方案要求，履行安全生产职责。

（三）基本原则

1.党政同责、一岗双责：坚持企业党委（党组）对安全生产工作的全面领导，党委书记、董事长（总经理）同为安全生产第一责任人，班子成员落实“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，对分管领域安全生产负直接领导责任。

2.全员参与、分级负责：建立覆盖企业决策层、管理层、操作层的全员安全生产责任体系，明确各岗位安全职责，将责任落实到最小工作单元，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。

3.预防为主、综合治理：以风险分级管控和隐患排查治理为核心，强化源头管控，采用技术、管理、教育等综合手段，提升企业本质安全水平，从被动应对向主动防控转变。

4.持续改进、闭环管理：将安全生产主体责任落实情况纳入企业常态化管理，通过定期评估、考核问责、持续改进，确保责任履行全过程可追溯、可监督、可考核，形成“策划—实施—检查—改进”的闭环管理机制。

二、安全生产责任体系的构建

（一）责任主体的界定

1.企业决策层责任

企业决策层包括董事长、总经理等高层管理人员，作为安全生产的第一责任人，其职责在于统筹全局，确保安全战略与企业经营目标一致。决策层需定期召开安全生产专题会议，审议重大安全风险管控措施，审批安全投入预算，并监督执行情况。例如，在化工企业中，决策层必须制定年度安全计划，明确事故预防目标，并承担最终问责。责任落实的关键在于建立决策层安全绩效挂钩机制，将安全生产指标纳入高管考核，避免责任虚化。

2.管理层责任

管理层涵盖各部门负责人，如生产、设备、人力资源等主管，承担直接管理责任。他们需将安全要求融入日常运营，组织安全培训，排查隐患，并协调跨部门协作。以制造业为例，生产部门经理必须监督员工遵守操作规程，设备部门经理负责定期维护安全装置，人力资源部门则需确保新员工安全培训到位。管理层责任的核心是“管业务必须管安全”，通过制定部门安全手册，细化操作流程，确保责任到人。

3.操作层责任

操作层包括一线员工、班组长等，是安全生产的执行主体。员工需严格遵守安全操作规程，正确使用防护设备，及时报告异常情况。班组长则负责现场监督，组织班前安全会，处理突发问题。在建筑工地，工人必须佩戴安全帽，班组长需检查防护设施有效性。操作层责任的落实依赖于全员参与机制，通过设立安全建议箱，鼓励员工反馈隐患，形成“人人有责”的安全文化氛围。

（二）责任内容的明确

1.安全生产职责

安全生产职责涵盖预防、控制和应急响应全过程。企业需明确各岗位的具体职责，如决策层负责制定安全政策，管理层负责组织实施，操作层负责执行。例如，矿山企业中，矿长负责制定安全规程，安全主管负责监督执行，矿工负责日常巡检。职责内容需量化可考核，如规定隐患整改时限，避免模糊表述。通过职责清单形式，确保每个环节无缝衔接，减少责任推诿。

2.风险管控职责

风险管控职责聚焦于识别、评估和降低安全风险。决策层需建立风险分级制度，管理层负责组织风险评估，操作层参与风险识别。在食品加工企业，决策层引入风险评估软件，管理层定期检查生产线，员工报告潜在风险点。风险管控的要点是动态管理，通过定期更新风险数据库，结合行业案例，提升预警能力。职责明确后，企业可避免重大事故，如通过设备升级减少机械伤害。

3.应急管理职责

应急管理职责包括预案制定、演练和事故处置。决策层审批应急预案，管理层组织演练，操作层参与响应。在交通运输行业，决策层制定事故救援计划，管理层协调资源，司机负责现场报告。应急管理的关键是实战化，通过模拟演练，提升员工应急技能。职责落实需明确分工，如指定专人负责报警和疏散，确保事故发生时快速响应。

（三）责任体系的实施

1.组织架构设计

组织架构设计是责任体系的基础，需建立层级分明的安全管理机构。企业应设立安全生产委员会，由决策层牵头，成员包括各部门负责人，下设安全管理部门专职执行。架构设计要扁平化，减少审批环节，如设置安全总