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工业化进程中欠发达地区的政府职能定位——以新余市为例

一、引言

（一）研究背景与意义

在全球经济一体化和产业深度变革的大背景下，工业化始终是推动地区经济增长、社会进步的核心动力。然而，不同地区的工业化进程存在显著差异，欠发达地区由于起步晚、基础薄弱、资源有限等诸多因素，在工业化道路上面临着“后发劣势”与“转型压力”的双重挑战。从“后发劣势”来看，欠发达地区在追赶发达地区的过程中，不仅要面对技术、资金、人才等要素的短缺，还可能陷入低端产业锁定的困境，难以在全球产业链中占据有利位置；而随着国内外经济形势的快速变化，绿色发展、数字化转型等新要求又给欠发达地区带来了巨大的“转型压力”，如何在有限的资源条件下实现产业的升级与可持续发展，成为摆在欠发达地区面前的一道难题。

政府作为区域发展的重要引导者，其职能定位直接影响着工业化的路径选择与最终成效。合理的政府职能能够通过有效的政策设计，引导资源的优化配置，为产业发展创造良好的政策环境；通过积极的资源整合，弥补市场机制在欠发达地区的不足，促进产业集聚与协同发展；通过持续的服务创新，提升公共服务水平，降低企业运营成本，激发市场主体的活力。因此，深入探讨欠发达地区政府在工业化进程中的职能定位，具有重要的理论与现实意义。

新余市作为江西省的重要工业城市，近年来在新型工业化的道路上积极探索，取得了一系列显著的成绩，同时也面临着诸多共性问题，具有典型的欠发达地区特征。通过对新余市的深入研究，能够更加清晰地剖析欠发达地区政府在工业化进程中的角色与作用，总结其成功经验与失败教训，为其他同类地区提供可复制、可推广的经验范式，助力区域协调发展战略的实施。

（二）研究方法与框架

本研究主要基于案例分析与政策文本解读的方法展开。通过对新余市工业化进程中的具体案例进行深入剖析，包括产业发展、项目推进、企业培育等方面的实际案例，从实践层面直观地了解政府职能的发挥情况及其效果。同时，对新余市出台的一系列与工业化相关的政策文本进行详细解读，分析政策的目标、内容、实施手段以及政策之间的协同关系，从政策层面把握政府在工业化进程中的战略意图与行动导向。

结合新公共管理理论与区域发展理论，本研究构建了“现状诊断—职能解构—路径优化”的分析框架。首先，对新余市工业化的现状进行全面诊断，包括产业结构、经济增长、创新能力、要素保障等方面的现状分析，找出其在工业化进程中存在的问题与制约因素；其次，从产业培育、创新驱动、要素配置等关键领域对政府职能进行解构，分析政府在各个领域中扮演的角色、采取的措施以及取得的成效与不足；最后，基于现状诊断与职能解构的结果，提出针对性的路径优化建议，明确政府在未来工业化进程中应如何进一步优化职能定位，以更好地推动新型工业化的发展。

二、欠发达地区工业化进程中政府职能的理论逻辑与核心维度

（一）理论基础：从“守夜人”到“发展型政府”的范式转换

在工业化进程中，政府职能的理论基础经历了从古典自由主义的“守夜人”角色到“发展型政府”的重大范式转换。古典自由主义强调市场的自我调节作用，认为政府应尽量减少对经济的干预，只需扮演“守夜人”的角色，负责维护社会秩序和提供基本公共服务即可。然而，随着经济的发展和实践的检验，人们逐渐认识到市场机制并非万能，尤其是在欠发达地区，市场失灵的现象更为突出。

欠发达地区普遍存在要素市场发育滞后的问题。在资本市场方面，由于金融体系不完善，企业融资渠道狭窄，融资成本高昂，许多有潜力的工业项目因资金短缺而无法启动或推进；劳动力市场上，由于缺乏有效的人才培养和引进机制，劳动力素质难以满足工业化发展的需求，同时劳动力市场的信息不对称也导致了人力资源的配置效率低下。此外，产业配套不足也是欠发达地区面临的一大难题，上下游产业之间缺乏有效的协同合作，产业链条短且脆弱，增加了企业的生产成本和运营风险。这些市场失灵问题严重制约了欠发达地区工业化的进程，使得政府干预成为必要。政府可以通过制定产业政策，引导资本流向重点产业和关键领域，缓解企业融资难的问题；通过加大教育投入和人才政策扶持，提升劳动力素质，优化劳动力市场配置；通过规划产业园区、推动产业集聚等方式，完善产业配套，降低企业成本。

发展型政府理论应运而生，为欠发达地区的工业化发展提供了新的理论指导。该理论强调政府在经济发展中的积极主导作用，以经济建设为核心，通过制度创新、资源动员与战略规划，推动工业化的跨越式发展。以东亚经济体为例，韩国在20世纪60-90年代，政府制定了明确的产业发展战略，重点扶持钢铁、汽车、电子等产业，通过提供政策优惠、资金支持、技术引进等措施，引导资源向这些产业集聚，使得韩国在短短几十年内实现了从农业国向工业强国的转变；日本在战后也通过通产省等政府机构的积极