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建设单位指令单管理流程细则

一、总则

1.1目的与依据

为规范建设单位在工程项目实施过程中各类指令的发出、执行、反馈及归档管理，确保指令的严肃性、准确性、及时性和可追溯性，保障工程质量、进度、安全及投资控制目标的顺利实现，依据国家相关法律法规及公司工程项目管理相关规定，特制定本细则。

1.2适用范围

本细则适用于本单位所有新建、改建、扩建工程项目从开工至竣工验收交付全过程中，由建设单位向施工单位、监理单位及其他参建单位发出的各类书面指令的管理。

1.3基本原则

1.必要性与可行性原则：指令的发出应基于工程实际需要，且技术上可行、经济上合理。

2.书面化与规范化原则：所有指令均应以书面形式发出，内容表述应规范、清晰、准确，避免歧义。

3.权责清晰原则：明确指令发出、审核、签发、执行、反馈等各环节的责任主体。

4.及时高效原则：指令的处理应迅速及时，避免因指令延误影响工程进展。

5.效益优先原则：在满足工程需求的前提下，应充分考虑指令对工程成本、工期的影响，力求最优效益。

二、指令单的分类与主要内容

2.1指令单分类

根据指令的性质和内容，主要分为以下几类：

1.工程技术类指令：涉及设计变更、施工工艺调整、技术标准明确、材料设备选型等与工程技术相关的指令。

2.进度管理类指令：涉及工期调整、施工组织优化、资源调配等与工程进度相关的指令。

3.安全文明施工类指令：涉及安全生产、文明施工、环境保护等方面的要求和措施指令。

4.合同管理类指令：涉及合同条款解释、履约要求、责任界定等与合同执行相关的指令（注：重大合同变更应走专项审批流程）。

5.其他指令：上述类别未涵盖，但确需建设单位发出书面指令的事项。

2.2指令单应包含的主要内容

一份规范的指令单应至少包含以下要素：

1.指令单编号：应具有唯一性，便于识别、追溯和归档。编号规则可由建设单位工程管理部门统一制定。

2.指令发出日期：明确指令发出的时间。

3.指令接收单位/部门：明确指令的接收方，如施工总承包单位、专业分包单位、监理单位等。

4.指令主题/事由：简明扼要地说明指令的核心内容或发出指令的原因。

5.指令依据：如相关的合同条款、设计文件、规范标准、会议纪要、现场实际情况等。

6.具体指令内容：清晰、准确、详尽地列出要求对方执行的具体事项、技术参数、质量标准、完成时间等。若涉及图纸变更，应附相关图纸。

7.期望完成时间/节点要求：明确指令执行的截止日期或阶段性节点。

8.附件：如有必要，应附上相关的图纸、文件、照片等支撑材料。

9.发出单位：建设单位相关部门或项目部。

10.签发人：建设单位授权的指令签发人签字。

11.联系方式：建设单位项目联系人及电话，便于沟通。

三、指令单管理流程

3.1指令的提出与发起

1.需求提出：建设单位相关业务部门（如工程部、设计部、成本部等）根据项目进展、合同约定或现场实际需求，认为需要向施工单位、监理单位等发出指令时，可提出指令需求。

2.草拟指令单：由需求提出部门或指定经办人负责草拟《建设单位指令单》，确保内容完整、表述清晰、依据充分，并按要求填写相关要素。若指令涉及重大技术变更或较大费用增加，应事先进行内部充分论证。

3.2内部审核与审批

1.部门审核：草拟完成的指令单，首先提交本部门负责人审核。审核重点包括指令的必要性、内容的准确性、依据的充分性等。

2.相关部门会签（如需）：根据指令内容的性质，可能需要经过建设单位内部相关部门会签。例如，涉及技术标准的指令需技术管理部门审核；涉及费用增减的指令需成本造价部门审核；涉及合同条款的指令需合同管理部门审核。会签部门应在规定时限内完成审核并签署意见。

3.分级审批：根据指令的重要性、影响范围及金额大小，设定不同的审批权限。

*一般常规性指令，可由项目负责人或部门负责人审批。

*涉及重大技术方案变更、较大费用调整（具体额度标准由建设单位根据项目情况确定）或对工期有重大影响的指令，需报请建设单位分管领导或主要领导审批。

审批人应仔细审阅指令内容，对指令的合规性、可行性、经济性及潜在风险进行评估，并签署明确的审批意见。对有疑问的指令，应及时与提出部门沟通。

3.3签发与送达

1.指令编号：审批完成的指令单，由建设单位指定的文档管理岗位（通常为项目部或工程管理部门）统一进行编号登记。

2.正式签发：指令单经授权签发人签字并加盖建设单位项目管理专用章（或公章，根据单位规定）后正式生效。

3.送达接收方：建设单位应将正式签发的指令单及时、准确地送达至指定的接收单位。送达方式可采用当面签收、挂号信、快递（需保留签收凭证）或双方约定的电子传输方式（应有明确的接收确认机制）。