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依靠事实依据确立制度

依靠事实依据确立制度

（一）事实依据在制度构建中的基础性地位

制度的确立并非凭空想象或主观臆断的产物，而是必须深深植根于客观事实和实际情况的坚实土壤之中。事实依据是制度设计的出发点和归宿，它为制度提供了合理性、可行性和有效性的根本保障。脱离事实依据的制度，如同无源之水、无本之木，不仅难以落地生根，更可能在实际执行中产生南辕北辙的负面效果。因此，深入调查、全面收集、科学分析事实依据，是任何一项制度得以确立并发挥预期作用的前提条件。

在制度构建的初始阶段，首要任务是对相关领域的现状进行全方位的摸底调查。这一过程需要摒弃先入为主的观念，以客观中立的态度，运用多种调研方法，