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河长制业务培训大纲

演讲人：XXX

01

制度核心认知

02

河长核心职责

03

日常巡查流程

04

协同治理机制

05

监督考核体系

06

能力提升工具

01

制度核心认知

河长制政策背景与目标

河长制是为解决我国水环境污染、生态退化等问题提出的创新性制度，旨在落实“绿水青山就是金山银山”理念，推动水资源保护与可持续发展。

生态文明建设需求

流域综合治理目标

政策演进与顶层设计

通过分级分段管理，实现水质改善、水生态修复、防洪排涝能力提升等综合目标，构建“水清、岸绿、河畅、景美”的河湖环境。

自2016年全面推行以来，中央多次出台配套文件，明确河长制为地方政府考核指标，强化责任落实与跨区域协作机制。

组织体系与职责分工

五级河长架构

覆盖省、市、县、乡、村五级行政体系，省级河长统筹协调，村级河长负责日常巡查与问题上报，形成纵向联动管理网络。

部门协同机制

设立民间河长、志愿者团队，鼓励公众监督举报违法行为，构建“政府主导+社会共治”的治理格局。

水利、环保、住建、农业等多部门联合办公，明确河道治理、排污监管、生态修复等分工，避免职能交叉与推诿。

社会参与路径

国家法律基础

将水质达标率、污染源整治进度等纳入政绩考核，实行“一票否决”制，对履职不力的河长启动约谈、通报或纪律处分。

考核问责制度

技术支撑体系

依托河湖管理信息系统，整合遥感监测、水质实时数据、AI巡检等技术手段，提升问题发现与处置效率。

以《水污染防治法》《长江保护法》等为核心，结合地方性法规（如《河长制工作条例》），赋予河长执法监督权与问责权限。

法规依据与执行框架

02

河长核心职责

水资源保护监管要求

水质监测与评估

定期开展水体采样检测，重点关注溶解氧、氨氮、总磷等关键指标，建立动态水质档案，对异常数据及时溯源分析并制定整改措施。

取用水管控

严格监督工业、农业及生活取水行为，核查取水许可证合规性，打击非法取水行为，推广节水技术以提升水资源利用效率。

生态流量保障

协调水利工程调度，确保河道生态基流，避免断流或水位骤降对水生生态系统造成破坏，维护河流自净能力。

岸线开发利用审批

依据规划划定岸线保护红线，严禁违规占用河道行为，对涉河建设项目（如码头、桥梁）实施环境影响预评估与全过程监管。

侵占整治与生态修复

组织清理河道内非法种植、搭建物，推进退耕还湿、退渔还湖工程，修复自然岸线形态，种植本土植被以固土护坡。

防洪安全巡查

重点检查堤防、护岸结构完整性，排查滑坡、管涌等隐患，确保行洪通道畅通，及时疏浚淤积河段。

水域岸线管理规范

工业污染源排查

监督畜禽养殖场粪污处理设施建设，推广生态拦截沟渠减少化肥农药入河，引导种植业采用绿色防控技术。

农业面源污染防治

生活污水治理

检查乡镇污水处理厂运维情况，推动管网覆盖盲区整改，整治黑臭水体，规范垃圾中转站渗滤液处置流程。

核查企业污水处理设施运行记录及排放口水质，严查偷排、超标排放行为，督促高污染行业实施清洁生产改造。

水污染防治巡查要点

03

日常巡查流程

覆盖关键节点

巡查路线需涵盖河道上下游、支流交汇处、排污口、堤防设施等重点区域，确保无遗漏盲区。优先选择易发生淤积、非法采砂或偷排的高风险地段。

巡查路线规划标准

科学分段管理

根据河道长度划分责任段，每段设置标准化巡查路径，结合地形特点（如弯道、陡坡）调整巡查频率，确保数据采集的连续性和可比性。

动态优化机制

基于历史巡查数据和水质变化趋势，定期评估路线合理性，利用GIS系统优化路径规划，提升巡查效率。

问题识别与记录规范

明确水体颜色异常、漂浮物堆积、非法捕捞、违规建筑等常见问题的判定标准，配套图文对照手册辅助现场识别。

标准化问题分类

统一使用移动端巡查APP，要求实时上传问题照片、定位坐标及简要描述，系统自动生成带时间戳的电子台账，避免人为篡改。

数字化记录工具

一般问题（如零星垃圾）由村级河长直接处理并归档；重大隐患（如工业废水直排）需逐级上报至县级河长办，同步启动跨部门协同机制。

分级上报流程

突发污染应急处置

快速响应预案

建立“发现-上报-处置-反馈”四步闭环流程，明确各级河长在污染事件中的职责分工，配备应急物资储备点（如吸油毡、围挡设备）。

多部门联动机制

联合环保、水务、公安等部门成立应急小组，针对化学品泄漏、藻类暴发等场景开展联合演练，确保信息共享与行动同步。

事后复盘要求

事件处理后需形成专项报告，分析污染源头、扩散路径及处置效果，提出工程修复或制度优化建议，防止同类事件重复发生。

04

协同治理机制

跨部门联动工作流程

职责划分与任务对接

明确水利、环保、住建等部门的职能边界，建立定期会商机制，确保河道治理、污染防控等任务无缝衔接。

联合执法与应急响应

制定跨部门联合执法标准流程，针对非法排污、侵占河道等行为开展协同处置，同步建立