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政务云安全配置基线要求发展报告

摘要

随着数字政府建设的深入推进，政务云平台作为支撑政务服务的核心基础设施，其安全性日益受到关注。然而，当前政务云平台在安全管理成熟度、安全基线规范等方面存在不足，亟需制定统一的安全配置基线标准。本报告旨在阐述《政务云安全配置基线要求》立项的目的意义、适用范围及主要技术内容，以推动政务云平台的安全建设与规范化管理。通过分析政策背景和技术需求，报告强调了制定该标准对提升政务云整体安全水平、保障国家安全和业务连续性的重要性，并概述了标准的核心技术框架，包括通用要求、云管平台、虚拟机、操作系统、容器及第三方组件的安全配置基线。

要点列表

-标准旨在解决政务云平台安全管理成熟度低、安全基线规范缺失的问题。

-为政务云运营方、使用方、监管方及第三方评估机构提供技术指导和评估依据。

-符合国家政策要求，如《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》和《全国一体化政务大数据体系建设指南》。

-基于“木桶理论”，强调安全基线作为最低要求，可提升政务云基本安全保障水平。

-主要技术内容包括通用要求及针对云管平台、虚拟机、操作系统、容器和第三方组件的分级配置基线。

-适用范围涵盖政务云平台的应用方、运营方、服务提供方、监管机构和第三方检测机构。

目的意义

《政务云安全配置基线要求》的立项旨在解决政务云平台在建设和使用过程中面临的安全管理成熟度较低、安全基线规范缺失等核心问题。随着数字政府建设的加速，政务云平台作为关键基础设施，其安全性直接关系到国家安全和公共服务稳定性。本标准将为政务云平台运营各方提供完整的安全基线，填补业界在安全运营、监测和动态评估方面的规范空白，确保各方有标可依。同时，标准为政务云平台日常安全运营提供关键技术定义与基线要求，指导运营方和使用方实施有效安全措施，并为监管方和第三方评估机构开展安全评估提供可靠依据。

从政策角度看，本标准积极响应《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》中关于强化政务云平台支撑能力的要求，以及《全国一体化政务大数据体系建设指南》中推进政务云资源统筹管理和集约使用的目标。政务云作为服务于各级政务部门的基础平台，其网络安全建设体现了国家意志，本标准的制定与实施将助力政策落地，推动政务云平台向智能集约化方向发展。从技术角度看，本标准通过加强安全基线，是提升政务云整体安全保护水平的有效手段。基于“木桶理论”，安全基线代表安全体系的最短板，满足基线要求即确保最低安全标准。这为大量未通过云安全评估的政务云平台提供基本合规参考，尤其适用于规模小散、安全保障能力不足的场景，帮助其建立基本防护措施，增强网络安全风险抵御能力，从而大规模提升我国政务云基本安全保障水平，降低云上业务安全风险。

具体而言，本标准的意义体现在多个方面：首先，它为政务云服务提供商和用户在云计算环境中的安全配置和管理提供标准化指导原则，促进一致性和规范性；其次，通过基线标准帮助识别和修复安全漏洞，减少因配置错误或不当操作导致的风险；第三，实施基线标准有助于确保云服务的稳定性和可靠性，支持业务连续性；第四，为相关厂商提供合规性依据，推动产品和服务优化；最后，提高云服务提供商和用户对云安全重要性的认识，营造安全文化氛围。

范围和主要技术内容

本标准适用于政务云平台的应用方、运营方、服务提供方、第三方检测认证机构以及主管监管机构，可用于指导政务云建立基本安全保障措施，并支持监督管理活动。在技术内容上，本标准以GB/T31167-2014《信息安全技术云计算服务安全指南》和GB/T31168-2014《信息安全技术云计算服务安全能力要求》为依据，针对政务云环境，从云管平台、虚拟机、容器、操作系统、第三方组件等方面，制定了一般、增强和高级三个能力级别的安全配置基线。这些内容为提高政务云平台安全防护和管理能力提供全面支撑。

标准草案已初步形成，主要包括以下章节：第5章为通用要求，涵盖用户标识与鉴别、鉴别凭证管理、鉴别凭证反馈、密码模块鉴别和账号管理等方面的配置要求；第6章为云管平台安全配置要求，涉及传输的保密性和完整性保护、可信路径、系统虚拟化安全、网络虚拟化安全和存储虚拟化安全等；第7章为虚拟机安全配置要求，包括恶意代码防护、移动代码防护和数据共享保护；第8章为操作系统安全配置要求，聚焦应用管控、端口管控和入侵防范；第9章为容器安全配置要求，涵盖镜像安全、漏洞安全、运行管理和文件安全；第10章为第三方组件安全配置要求，涉及插件管控、风险文件管理和登录安全。这些技术内容共同构成了一个层次分明、可操作性强的安全基线框架，确保政务云平台在复杂环境中实现有效防护。

结论

《政务云安全配置基线要求》的立项是响应国家政策、提升政务云安全水平的关键举措。通过制定统一的安全基线标准，本标准不仅解决了政务云平台在安全管理、运营和