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2025年工程建设领域突出问题专项治理

2025年，为深入贯彻落实党中央、国务院关于工程建设领域的决策部署，切实解决工程建设领域存在的突出问题，维护建筑市场秩序，保障工程质量和安全生产，各地全面开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

一、治理背景与目标

随着我国经济的快速发展，工程建设领域规模不断扩大，在推动经济增长、改善民生等方面发挥了重要作用。然而，工程建设领域也暴露出一些突出问题，如招标投标不规范、转包分包乱象、工程质量安全隐患、拖欠工程款和农民工工资等，这些问题不仅影响了工程建设的顺利进行，还损害了人民群众的利益，破坏了市场公平竞争环境。

本次专项治理的目标是通过全面排查和整治，严厉打击工程建设领域的违法违规行为，规范建筑市场秩序，提高工程质量和安全生产水平，建立健全长效监管机制，促进工程建设领域健康有序发展。

二、治理范围与重点内容

（一）治理范围

涵盖各类房屋建筑和市政基础设施工程，包括新建、改建、扩建项目以及政府投资项目、国有企业投资项目和涉及公共安全的重大项目。

（二）重点内容

1.招标投标环节

严厉打击围标串标行为。加强对投标文件的分析比对，重点排查不同投标人的投标文件存在异常一致、投标报价呈规律性差异等情形。通过大数据分析、电子招投标系统监测等手段，发现围标串标线索，并依法严肃查处。

整治招标人违规行为。检查招标人是否存在以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的情况，如设置过高的资质要求、业绩要求等。同时，核查招标人是否存在与投标人串通投标、泄露标底等违法行为。

规范评标专家行为。加强对评标专家的资格审查和动态管理，建立评标专家诚信档案。对评标专家在评标过程中存在的不公正评标、违反评标纪律等行为进行严肃处理。

2.转包分包管理

严格界定转包分包行为。依据相关法律法规，明确转包、违法分包、挂靠等行为的认定标准。加强对施工现场的检查，通过核查施工单位的人员、资金、设备等投入情况，判断是否存在转包分包违法行为。

打击转包分包乱象。对存在转包、违法分包行为的单位，依法责令改正，没收违法所得，并处罚款。情节严重的，吊销资质证书。同时，追究相关责任人的法律责任。

规范劳务分包管理。加强对劳务分包企业的监管，要求劳务分包企业具备相应的资质条件。规范劳务分包合同签订，保障农民工的合法权益。

3.工程质量安全

强化建设单位首要责任。建设单位应严格履行法定建设程序，提供真实、准确、完整的工程建设资料。加强对工程质量安全的管理，组织设计、施工、监理等单位进行质量安全检查，及时发现和消除质量安全隐患。

落实勘察、设计、施工、监理单位主体责任。勘察、设计单位应按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，保证勘察、设计文件的质量。施工单位应建立健全质量管理体系和安全生产管理制度，严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工。监理单位应依法履行监理职责，对工程质量和安全生产进行全过程监督。

加强工程质量检测管理。规范工程质量检测机构的行为，加强对检测机构的资质审查和监督检查。严厉打击检测机构出具虚假检测报告的行为，确保检测数据真实可靠。

4.工程款和农民工工资支付

解决拖欠工程款问题。建立健全工程款支付担保制度，要求建设单位在签订施工合同时提供工程款支付担保。加强对建设单位资金到位情况的审查，对资金未落实的项目，不得批准开工建设。加大对拖欠工程款行为的处罚力度，通过行政手段和法律途径，督促建设单位及时支付工程款。

保障农民工工资支付。全面推行农民工实名制管理和工资专用账户制度，确保农民工工资专款专用。建立健全农民工工资保证金制度，对发生拖欠农民工工资行为的企业，依法从工资保证金中先行支付农民工工资。加强对农民工工资支付情况的监督检查，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。

三、治理措施与工作步骤

（一）治理措施

1.加强组织领导

各地成立工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，由政府分管领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责专项治理工作的组织协调和日常工作。各成员单位按照职责分工，密切配合，形成工作合力。

2.开展全面排查

各建设单位、施工单位、监理单位等相关企业要开展自查自纠，对本单位承建的工程项目进行全面排查，认真查找存在的问题，并及时整改。同时，各地专项治理工作领导小组要组织开展重点抽查，对排查工作进行监督检查，确保排查工作不走过场。

3.强化监督执法

加强对工程建设领域的日常监督检查，加大执法力度。对发现的违法违规行为，依法严肃查处，绝不姑息迁就。建立健全违法违规行为曝光制度，对严重违法违规的企业和个人进行公开曝光，形成强大的舆论压力。

4.建立长效机制

针对专项治理工作中发现的问题，深入分析原因，总结经验教训，建立健全工程建设领域的长效监管机制。完善相关法律法规和规章制度，加强对工程建设全过程的监管