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研究报告

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山东新旧动能转换的“三核引领”

一、山东新旧动能转换背景与意义

1.1新旧动能转换的背景

(1)随着我国经济的快速发展，传统产业在国民经济中的地位逐渐下降，而新兴产业、现代服务业等新型产业不断崛起。这一转变对经济发展模式、产业结构调整以及能源消耗等方面提出了新的要求。据国家统计局数据显示，2019年我国高技术制造业增加值同比增长9.1%，而传统制造业增加值增速仅为5.6%。这一现象表明，我国经济发展已进入新旧动能转换的关键时期。

(2)在此背景下，山东作为我国经济大省，面临着产业转型升级、资源环境约束等多重压力。一方面，山东传统产业如钢铁、煤炭、化工等对能源消耗和环境污染的贡献较大，亟待转型升级。据统计，2019年山东规模以上工业增加值中，传统产业占比高达60%以上。另一方面，山东新兴产业如高端装备制造、新材料、新能源等发展迅速，但整体规模和竞争力仍不足。例如，山东省2019年新能源汽车产量仅为2.1万辆，而全国新能源汽车产量为120.9万辆，山东占比仅为1.7%。

(3)同时，山东新旧动能转换还面临着一些挑战。首先，产业结构调整需要大量资金投入，而山东财政收支压力较大。据山东省财政厅数据显示，2019年山东财政总收入为8787.2亿元，同比增长4.7%，但支出高达10018.2亿元，同比增长8.5%。其次，人才短缺问题日益凸显。据统计，山东省2019年高新技术企业研发人员为18.7万人，而全国高新技术企业研发人员为237.9万人，山东占比仅为7.9%。最后，区域发展不平衡问题亟待解决。山东省内各市发展差距较大，如2019年青岛、济南、烟台三市GDP总和占全省比重达到37.4%，而德州、聊城、菏泽三市GDP总和仅占全省比重12.2%。这些问题都为山东新旧动能转换带来了严峻挑战。

1.2新旧动能转换的意义

(1)新旧动能转换是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要途径。通过优化产业结构，加快技术创新，提高资源配置效率，可以促进经济持续健康发展。以山东省为例，2019年，山东省高技术产业增加值同比增长9.1%，高于规模以上工业增加值增速，这表明新旧动能转换正为山东经济注入新的活力。

(2)新旧动能转换有助于提高产业竞争力，培育新的经济增长点。通过淘汰落后产能，发展战略性新兴产业，可以提升产业链水平，增强经济抗风险能力。例如，山东省近年来大力发展新能源汽车、新材料等产业，这些新兴产业不仅对山东经济结构优化起到了积极作用，也提升了山东省在全球价值链中的地位。

(3)新旧动能转换是贯彻落实绿色发展理念的必然要求。通过推动传统产业转型升级，促进节能减排，可以有效缓解资源环境约束，实现可持续发展。在山东省，新旧动能转换推动了绿色低碳发展，2019年，山东省万元GDP能耗同比下降5.7%，单位GDP二氧化碳排放同比下降5.9%，这些数据表明，山东正朝着绿色低碳的方向迈进。

1.3山东新旧动能转换的必要性

(1)面对经济全球化和我国经济进入新常态的双重挑战，山东省作为我国经济大省，必须加快新旧动能转换，以适应经济发展新趋势。首先，山东传统产业占比高，能源消耗大，环境污染严重，亟待通过转型升级来降低资源环境压力。据统计，2019年山东省规模以上工业增加值中，传统产业占比超过60%，而高技术产业增加值占比仅为13.4%。这种产业结构使得山东在资源环境约束日益加剧的背景下，发展空间受到限制。

(2)加快新旧动能转换是山东省实现高质量发展的内在要求。随着我国经济发展进入新常态，山东经济增速放缓，发展动力减弱。加快新旧动能转换，培育壮大新兴产业，有助于提升山东省经济的整体竞争力。以山东省为例，近年来，山东省政府明确提出要打造“十强”产业，其中包括高端装备制造、新一代信息技术、新能源新材料等新兴产业。这些产业的发展不仅能够为山东经济注入新的活力，还能够推动山东省产业结构优化升级。

(3)新旧动能转换是山东省推动区域协调发展的关键举措。山东省内各市发展不平衡问题突出，加快新旧动能转换有助于缩小区域发展差距，实现区域协调发展。例如，山东省通过实施新旧动能转换重大工程，推动各市因地制宜发展特色产业，形成各具特色的产业集群。同时，山东省还加强了对欠发达地区的支持力度，通过政策倾斜、资金投入等方式，助力欠发达地区加快发展，实现区域协调发展。这些举措有助于山东省形成优势互补、协同发展的新格局。

二、三核引领战略概述

2.1三核引领战略的提出

(1)随着我国经济进入新常态，山东省政府深刻认识到，要实现高质量发展，必须加快新旧动能转换，推动产业结构优化升级。在此背景下，山东省提出了“三核引领”战略，旨在通过培育壮大三大核心区域，带动全省经济转型升级。这一战略的提出，是山东省政府对当前经济发展形势