循环经济发展和资源综合利用专项扶持计划.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

循环经济发展和资源综合利用专项扶持计划

一、计划概述

1.1计划背景

随着全球经济的快速发展，资源消耗和环境污染问题日益凸显。我国作为世界第二大经济体，正面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻挑战。据统计，我国每年产生的工业固体废物约为30亿吨，其中约70%没有得到有效利用。此外，我国能源消耗总量占全球的15%，但人均能源消费仅为世界平均水平的60%。这种高投入、高消耗、高排放的发展模式已无法持续。

近年来，循环经济发展理念逐渐深入人心，成为我国实现可持续发展的战略选择。循环经济强调资源的减量化、再利用和资源化，旨在构建资源节约型和环境友好型社会。根据国家发展和改革委员会发布的数据，截至2020年，我国循环经济产值已达到3.6万亿元，同比增长了8.2%。其中，资源综合利用产业已成为我国经济增长的新动力。

在此背景下，循环经济发展和资源综合利用专项扶持计划的制定显得尤为重要。该计划旨在通过政策引导、资金支持和技术创新，推动循环经济产业链的构建，提高资源利用效率，减少环境污染。例如，浙江省通过实施循环经济“511”行动计划，实现了工业固体废物综合利用率从2015年的64%提升至2020年的78%，同时降低了企业生产成本，提高了产品附加值。这一成功案例为全国其他地区提供了可借鉴的经验。

1.2计划目标

(1)本计划的主要目标是实现资源的循环利用和高效利用，通过推动循环经济产业链的完善，提高资源综合利用水平。计划旨在到2025年，全国工业固体废物综合利用率达到75%以上，工业用水重复利用率达到85%以上，生活垃圾资源化利用率达到60%以上。

(2)同时，计划将致力于提升企业技术创新能力，推广先进适用的循环经济技术，降低生产过程中的资源消耗和污染物排放。通过实施一系列技术改造和节能减排措施，预计到2030年，单位GDP能耗和污染物排放量较2020年分别下降15%和20%。

(3)此外，计划还强调加强政策支持和人才培养，建立健全循环经济法律法规体系，完善相关政策措施。通过加强国际合作与交流，引进国外先进技术和经验，培养一批具有国际竞争力的循环经济企业和专业人才，为我国循环经济发展提供有力支撑。

1.3计划原则

(1)本计划遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，强调从源头减少资源消耗和污染物排放。例如，通过推广节能技术和设备，我国企业在2019年实现了单位工业增加值能耗比2015年降低了16.1%。以某钢铁企业为例，通过实施清洁生产项目，其废水排放量减少了50%，有效提升了水资源利用效率。

(2)计划坚持“市场导向、政策引导”相结合的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时通过政策手段引导和规范市场行为。例如，我国对资源综合利用企业实施税收优惠政策，2018年累计减免税收超过100亿元，有效激发了企业参与循环经济的积极性。

(3)此外，本计划注重区域协调和产业协同，推动循环经济在不同地区、不同产业间的融合发展。以京津冀地区为例，通过构建区域循环经济产业链，实现了区域内资源优化配置和产业协同发展，2019年区域内工业固体废物综合利用率达到了68%，比全国平均水平高出5个百分点。

二、政策支持体系

2.1财政补贴政策

(1)财政补贴政策是推动循环经济发展和资源综合利用的重要手段。我国政府近年来加大了对资源综合利用企业的财政支持力度。据相关数据显示，2017年至2020年，中央财政累计安排循环经济发展专项资金超过200亿元，用于支持资源综合利用、废弃物资源化利用、清洁生产等领域。

(2)以某省为例，该省设立了循环经济发展专项资金，对实施循环经济项目的企业给予补贴。2018年，该省共补贴了30个循环经济项目，涉及金额2亿元，有效推动了当地循环经济的发展。例如，某企业通过实施废弃物资源化利用项目，获得了政府200万元的财政补贴，降低了项目投资成本，提高了项目的经济效益。

(3)此外，政府还通过设立税收优惠政策，间接支持循环经济发展。例如，我国对资源综合利用企业实施增值税即征即退、企业所得税减免等优惠政策。2019年，全国共有1.2万户企业享受了此类税收优惠政策，累计减免税收超过200亿元，为循环经济企业减轻了负担，激发了企业的创新活力。

2.2税收优惠政策

(1)税收优惠政策是激励企业参与循环经济和资源综合利用的有效手段。我国政府针对资源综合利用企业实施了一系列税收减免政策，旨在降低企业税负，提高资源利用效率。例如，对资源综合利用产品免征增值税，2018年共涉及企业1.5万户，减免税额约50亿元。

(2)在企业所得税方面，我国对从事资源综合利用的企业给予优惠税率，如对从事废旧物资回收、再生资源利用等业务的企业，可以享受15%的优惠税率。据统计，2019年享