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研究报告

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土壤污染防治行动计划(土十条全文)

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我国将牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持预防为主、保护优先、风险管控、修复利用的原则，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为目标，以构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的土壤污染防治体系为方向。通过实施一系列重点工程和行动，确保到2020年，全国土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。

(2)具体而言，指导思想强调以科技创新为驱动，加大土壤污染防治科技研发投入，鼓励企业、高校、科研院所等共同参与，形成一批具有自主知识产权的土壤污染防治技术和装备。同时，结合我国实际情况，借鉴国际先进经验，制定和完善土壤污染防治法律法规，明确各级政府、企业和公众的责任和义务，确保土壤污染防治工作的科学性、规范性和有效性。

(3)在实施过程中，坚持以问题为导向，聚焦重点区域、重点行业和重点污染物，实施分类管控和精准治理。例如，针对农业面源污染，推广有机肥替代化肥、病虫害绿色防控等技术；针对建设用地污染，严格土壤环境质量评价，确保安全利用；针对工业污染源，加强企业环境治理，确保污染物达标排放。此外，强化信息公开和公众参与，提高全社会对土壤污染防治的认识和重视程度，形成全社会共同参与的良好氛围。

2.总体目标

(1)总体目标方面，我国土壤污染防治行动计划旨在到2020年，全国土壤环境质量得到明显改善，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到有效管控。重点区域土壤环境质量得到阶段性改善，重度污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。

(2)具体目标包括，全国土壤污染加重趋势得到遏制，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上，土壤环境质量监测网络覆盖所有县（市、区），土壤环境质量信息公开率达到100%。同时，土壤污染治理与修复工程全面推进，土壤污染防治法律法规体系基本建成，土壤污染防治能力显著提升。

(3)到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上，全国土壤环境质量监测网络实现全覆盖，土壤环境质量信息公开率达到100%，土壤污染防治法律法规体系更加完善，土壤污染防治能力显著增强。

3.基本原则

(1)基本原则方面，首先，坚持预防为主、保护优先。以预防土壤污染为核心，加强源头防控，严格控制污染物排放，从源头上减少土壤污染风险。对重点区域、重点行业和重点污染物实施分类管控，确保土壤环境安全。同时，加大投入，推广绿色生产方式，提高土壤环境质量。

(2)其次，坚持风险管控、分类治理。针对不同类型土壤污染，采取有针对性的治理措施。对受污染耕地，根据污染程度和土壤环境质量，实施分类管理和治理，确保农产品质量安全。对污染地块，开展风险评估和治理修复，确保土地安全利用。在治理过程中，注重技术创新，推广应用先进适用的土壤污染防治技术和装备。

(3)再次，坚持政府主导、企业主体、公众参与。充分发挥政府在土壤污染防治工作中的主导作用，加强组织协调，制定和完善相关政策法规。企业作为土壤污染防治的责任主体，要切实履行环境保护义务，加强污染源头防控和治理修复。同时，广泛动员公众参与，提高全社会土壤污染防治意识，形成政府、企业、公众共同参与的良好氛围。此外，加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动我国土壤污染防治事业不断发展。

二、重点区域、行业和污染物

1.重点区域划分

(1)重点区域划分方面，首先，针对工业集聚区、城镇和交通干线两侧、重点工业污染源周边等区域，开展土壤环境风险调查评估，确定重点区域。这些区域由于历史累积污染较重，土壤环境质量存在较大风险，需优先进行治理和修复。

(2)其次，对农产品主产区、重点生态功能区和地下水集中供水区等区域，实施严格的土壤环境保护措施。这些区域承担着农产品供应、生态保护和水源涵养等重要功能，土壤环境质量对人民群众健康和生态环境安全至关重要。

(3)此外，针对历史遗留污染场地、重金属污染土壤、农用地土壤污染等，划定重点区域。这些区域污染程度较高，治理难度较大，需要加大投入，加强治理修复。在划定重点区域过程中，充分考虑地理空间分布、污染源分布、人口密度等因素，确保重点区域划分的科学性和合理性。同时，加强对重点区域的动态监测和风险评估，及时掌握土壤环境变化情况，为土壤污染防治工作提供有力支撑。

2.重点行业整治

(1)重点行业整治方面，首