土壤污染防治行动计划(土十条全文)说课讲解.docx

研究报告

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土壤污染防治行动计划(土十条全文)说课讲解

一、背景与意义

1.土壤污染防治的背景

(1)随着我国经济的快速发展，工业化、城镇化进程不断加快，土地资源利用方式发生了深刻变化，土壤污染问题日益凸显。工业废弃物、农业化学品、生活污水等污染物排放，使得土壤环境质量不断下降，对农产品质量安全、生态环境和人体健康造成了严重影响。土壤污染已经成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素。

(2)近年来，我国政府高度重视土壤污染防治工作，相继出台了一系列政策措施，旨在加强土壤污染源头防控、加大污染土壤修复力度、完善土壤污染监管体系。然而，土壤污染问题具有隐蔽性、长期性、复杂性等特点，治理难度较大。当前，我国土壤污染形势依然严峻，部分地区土壤污染严重，治理任务艰巨。

(3)为了更好地推进土壤污染防治工作，我国于2016年发布了《土壤污染防治行动计划》，即“土十条”，明确了土壤污染防治的目标、任务、措施和保障机制。该计划提出，到2020年，全国土壤污染加重趋势得到遏制，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。通过实施这一行动计划，我国将努力构建土壤环境质量改善、生态系统健康、农业生产安全、人民身体健康、经济社会可持续发展的土壤环境治理体系。

2.土壤污染的现状

(1)根据我国环境保护部发布的《全国土壤污染状况调查公报》，截至2014年底，全国土壤点位超标率为16.1%，其中重度污染点位占6.3%。在调查的点位中，耕地土壤点位超标率为19.4%，污染类型以重金属为主，其次是农药、有机物等。例如，在长江流域，重金属镉、砷、汞等污染物超标问题突出，其中湖南省耕地土壤镉污染问题尤为严重。

(2)土壤污染问题在工业集聚区尤为明显。据《中国环境状况公报》显示，工业固体废物产生量逐年增加，2019年全国工业固体废物产生量达30.9亿吨，综合利用量为25.9亿吨。这些固体废物中，相当一部分未经妥善处理而直接排放到土壤中，导致土壤重金属污染。如广东省韶关市某工业园区，长期存在非法倾倒工业固体废物现象，导致周边土壤镉、汞等重金属含量严重超标。

(3)农业面源污染也是土壤污染的重要来源。农药、化肥的过量使用，以及农业废弃物的不当处理，使得土壤中的氮、磷、重金属等污染物含量不断增加。据统计，我国每年农药使用量达40万吨，化肥使用量达6000万吨，这些化学物质大量残留在土壤中，不仅影响了农产品质量安全，还导致了土壤酸化、板结等问题。例如，江苏省某地区因长期过量使用农药和化肥，导致土壤有机质含量下降，土壤肥力严重退化。

3.土壤污染防治的重要性

(1)土壤污染防治对于保障国家粮食安全具有重要意义。土壤是农业生产的基础，污染土壤会导致农产品质量下降，影响粮食产量和品质。据相关数据显示，我国因土壤污染导致的粮食减产每年可达数百万吨，这不仅影响国家的粮食安全，也会对人民群众的生活产生直接影响。

(2)土壤污染对生态环境的破坏不容忽视。土壤污染会破坏土壤结构，降低土壤肥力，影响生态系统功能。重金属等污染物在土壤中积累，可能通过食物链进入人体，对人类健康构成威胁。同时，土壤污染还会导致生物多样性下降，影响生态平衡。

(3)土壤污染防治是推进生态文明建设的重要举措。良好的土壤环境是建设美丽中国的基石。通过防治土壤污染，可以改善生态环境，提升国土空间品质，促进经济社会可持续发展。此外，土壤污染防治还能提高资源利用效率，推动绿色低碳发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标提供有力支撑。

二、总体要求与目标

1.总体要求

(1)总体要求明确了土壤污染防治的目标，即到2020年，全国土壤污染加重趋势得到遏制，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。为实现这一目标，各地要结合实际情况，制定具体的土壤污染防治实施方案，确保各项工作落到实处。例如，北京市制定了《北京市土壤污染防治工作方案》，明确提出到2020年，全市土壤环境质量总体改善，受污染耕地安全利用率达到95%以上。

(2)总体要求强调土壤污染防治的重点领域和关键环节。针对工业污染、农业污染、生活污染等源头污染，要求各地加大污染源头防控力度，严格污染物排放标准，加强污染物排放监管。例如，在工业污染治理方面，广东省提出到2020年，重点工业污染源化学需氧量、氨氮排放量分别削减10%以上。

(3)总体要求提出建立健全土壤污染防治长效机制，包括完善法律法规、加强政策支持、强化监督考核等。要求各地加强土壤污染防治基础设施建设，提高污染土壤修复技术水平，推动土壤污染治理市场化。例如，在资金支持方面，我国设立了土壤污染防治专项资金，用于支持土壤污染治理项目和技术研发。

2.阶段性目标

(1)阶段性目标中，短期目标设定