水污染防治行动计.docx

研究报告

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水污染防治行动计

一、指导思想与目标

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，我国水污染防治工作坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的理念，以保障人民群众水生态环境安全为目标。根据《水污染防治行动计划》的要求，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上，重点流域水质达标率达到70%以上。以长江经济带为例，长江流域干流水质优良比例达到80%以上，重要支流水质达标率达到75%以上。

(2)具体来说，指导思想强调坚持问题导向，以解决水污染突出问题为重点，强化源头防控，加大工业、农业、生活污染治理力度。通过实施重点流域水污染防治、城镇污水处理设施建设、农业面源污染治理等工程，确保水环境质量得到持续改善。以黄河流域为例，近年来通过实施一系列水污染防治措施，黄河流域水质得到明显改善，干流水质由劣五类提升至四类，为流域生态保护和高质量发展奠定了坚实基础。

(3)此外，指导思想还强调坚持法治保障，完善水污染防治法律法规体系，强化执法监管，严厉打击违法排污行为。通过建立水污染防治长效机制，确保水环境质量改善成果得到巩固。例如，在京津冀地区，通过实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，加强联防联控，区域水环境质量得到显著改善，为京津冀协同发展提供了有力支撑。

2.2.治理目标

(1)治理目标方面，我国水污染防治计划设定了明确的时间节点和量化指标。到2020年，全国地表水环境质量要达到或优于三类水质的比例达到70%以上，劣五类水质比例控制在5%以内。以珠江流域为例，通过实施水污染防治工程，珠江流域干流水质由2015年的四类提升至三类，主要污染物浓度显著下降。

(2)在城市水环境治理方面，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到95%以上。以杭州市为例，通过实施“五水共治”工程，杭州市区黑臭水体基本消除，饮用水水源地水质达标率从2015年的80%提升至95%。

(3)在农业面源污染治理方面，到2020年，主要农作物化肥使用量减少10%以上，农药使用量减少10%以上，农膜回收率达到80%以上。以四川省为例，通过推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等农业技术，四川省主要农作物化肥使用量减少8%，农药使用量减少5%，农膜回收率从2015年的60%提升至80%。

3.3.实施原则

(1)实施原则方面，水污染防治行动应遵循以下原则：首先，坚持预防为主、综合治理。在水污染防治工作中，要注重源头控制，强化污染预防措施，从源头上减少污染物的排放。同时，综合运用工程、技术、管理等多种手段，形成全方位、多层次的水污染防治体系。例如，在工业污染源治理中，通过实施清洁生产审核、污染物总量控制等措施，减少污染物排放。

(2)其次，坚持重点流域、区域和城市优先。针对水污染问题突出的重点流域、区域和城市，优先安排水污染防治项目和资金，集中力量解决突出水污染问题。同时，强化跨区域、跨流域的水污染联防联控，形成区域协同治理格局。如京津冀地区，通过实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，实现区域水环境质量的共同改善。

(3)第三，坚持依法治理、严格监管。水污染防治工作要严格遵循国家法律法规，加强水环境法律法规体系建设，强化执法监管，严厉打击违法排污行为。同时，完善水环境监测体系，加强水环境质量监测和信息公开，提高公众参与度，形成全社会共同参与水污染防治的良好氛围。如浙江省，通过建立水环境监测信息公开制度，提高了公众对水环境问题的关注度和参与度，推动了水污染防治工作的深入开展。

二、水污染防治现状分析

1.1.水质现状

(1)水质现状方面，我国地表水环境质量总体呈改善趋势，但部分流域和地区仍存在较为严重的水污染问题。根据最新数据显示，全国地表水水质优良（达到或优于三类）的比例为69.1%，较上年同期上升2.3个百分点；劣五类水质的比例为5.4%，较上年同期下降1.2个百分点。然而，在部分重点流域，如长江、黄河、珠江等，仍存在局部水质恶化现象，部分断面水质仍不达标。

(2)在城市水环境方面，地级及以上城市建成区黑臭水体数量较上年同期减少，但仍有部分城市黑臭水体问题尚未得到有效解决。同时，城市集中式饮用水水源地水质达标率总体较高，但部分地区水源地水质存在安全隐患。例如，在一些城市，由于工业废水、生活污水排放超标，导致水源地水质受到污染。

(3)农业面源污染方面，农业化肥、农药、农膜等投入品的不合理使用，导致农业面源污染问题突出。据调查，我国主要农作物化肥使用量约为4000万吨，农药使用量约为100万吨，农膜使用量约为