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2025年最新国家开放大学电大专科《行政法与行政诉讼法》简答题题库及答案

1.简述行政法的概念与特征。

行政法是调整行政主体在行使行政职权过程中所发生的各种社会关系的法律规范总称。其核心任务在于规范行政权的设定、运行与监督，保障公民、法人或其他组织的合法权益，维护公共利益与社会秩序。行政法具有下列特征：第一，主体特定性，一方恒为行政主体；第二，权力不对等性，行政主体以单方意志即可形成、变更或消灭行政法律关系；第三，程序强制性，行政行为须严格遵循法定程序；第四，救济前置性，多数情况下须先经行政复议方可提起行政诉讼；第五，法源多元性，既包括法律、行政法规，也涵盖地方性法规、部门规章及行政规范性文件。

2.简述行政合法性原则的具体要求。

合法性原则要求行政主体的任何行政行为都必须有法律授权，并在授权范围内依照法定条件、程序、形式作出。具体要求包括：职权法定，无授权即无行政；内容合法，行政行为的事实认定与法律适用均须符合法律规定；程序合法，须履行立案、调查、告知、听证、决定、送达等步骤；形式合法，要式行政行为须采用书面形式并载明法定事项；责任法定，违法行政须承担撤销、赔偿、处分等法律后果。

3.简述行政合理性原则的判断标准。

合理性原则是对合法性原则的补充，旨在防止行政裁量权的滥用。判断标准包括：合目的性，手段必须有助于法定目的的实现；合比例性，收益与损害须成比例，不得小题大做；平等对待，相同情况相同处理，不同情况区别对待；考虑正当因素，不得考虑无关因素；符合公序良俗，不得违背社会一般道德观念；决定无重大明显不公，若一般理性人均认为不可接受即构成明显不当。

4.简述行政主体的含义与类型。

行政主体指依法享有行政职权，能以自己的名义作出行政行为并独立承担法律责任的组织。类型包括：行政机关，如国务院、地方各级人民政府及其工作部门；法律法规授权的组织，如高校、行业协会、公积金管理中心；行政机构派出机关，如街道办事处、地区行政公署；经特别授权履行行政职能的企业单位，如盐业公司、烟草公司。需注意的是，受委托组织不是行政主体，其法律后果由委托机关承担。

5.简述公务员的范围与法律地位。

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。范围涵盖中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关中符合上述条件的人员。法律地位表现为：身份上与国家形成公法上的勤务关系；执行职务时代表行政主体，其行为效果归属于机关；享有职务保障、工资福利、申诉控告等权利；承担遵纪守法、忠于职守、廉洁奉公等义务；因违法违纪须接受处分，构成犯罪的追究刑事责任。

6.简述行政行为的成立要件。

成立要件是指行政行为在外观上已具备可识别的客观存在。包括：行政主体作出，须由具有行政职权的机关或组织作出；对外表示，须将意思表示向相对人公布；内容具体，须明确相对人、标的、权利义务；形式符合要求，要式行为须采用书面、电子证照等法定形式；送达完成，以相对人实际知悉或法律推定知悉之时为成立时点。欠缺成立要件的行为视为“尚未成立”，不产生法律效力，无需撤销。

7.简述行政立法的监督制度。

监督制度包括：备案审查，行政法规报全国人大常委会备案，部门规章和地方政府规章报国务院备案；主动审查，全国人大专门委员会、司法部可对规章进行合宪性、合法性审查；被动审查，公民、组织认为规章违法可提出书面建议；改变与撤销，国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地方政府规章，地方人大常委会有权撤销本级政府不适当的规章；司法附带审查，法院审理行政案件时可对规章进行附带审查，认为不合法的可以不予适用，但无权撤销。

8.简述行政许可的设定权限划分。

设定权限划分为：法律可设定任何许可；行政法规可在法律未设定时设定许可，但不得设定企业设立登记及其前置性许可；国务院决定可在必要时设定临时性许可，实施满两年须及时提请全国人大制定法律或自行制定行政法规；地方性法规可在法律、行政法规未设定时设定许可，但不得设定国家统一资格资质、企业登记前置许可；省级政府规章可设定为期一年的临时许可，满一年需继续实施的应提请本级人大制定地方性法规；部门规章、市级规章、规范性文件一律不得设定许可。

9.简述行政处罚的适用规则。

适用规则包括：处罚法定，无明文规定不处罚；一事不再罚，对同一违法行为不得给予两次以上罚款；罚责相当，处罚与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当；从轻减轻，主动消除危害后果、受他人胁迫、已满十四不满十八周岁等情形应从轻或减轻处罚；不予处罚，不满十四周岁、精神病人、违法行为轻微并及时纠正且无危害后果的；时效规则，违法行为在二年内未被发现的不再处罚，涉及生命健康金融安全且有连续继续状态的从行为终了之日起算；折抵