DB36T-农村留守儿童和困境儿童探视巡访服务规范编制说明.pdfVIP

《农村留守儿童和困境儿童探视巡访服务

规范》地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本标准由江西省民政厅提出并归口，主要起草单位为江

西省民政厅儿童福利处、江西合一云数据科技股份有限公司。

（二）制定背景

关爱保护儿童健康成长是一项系统工程，需要家庭、政

府、社会协同发力，而农村留守儿童和困境儿童则需要更多

的关注与支持。开展探视巡访服务，对于提升儿童福利工作

成效、扎实落实儿童福利和保护政策具有关键作用。但在实

际操作过程中，由于缺乏统一的规范，难以实现精准的关爱

与风险防范。因此，需要有更加明确的配套标准对农村留守

儿童和困境儿童探视巡访服务予以指导和规范。

国家和地方政府高度重视农村留守儿童和困境儿童关

爱保护工作，出台了一系列政策法规，为制定标准提供了有

力的政策支持。2023年9月，江西省民政厅印发《江西省农

村留守儿童和困境儿童探视巡访工作规程》，2023年12月，

民政部联合14部门印发《农村留守儿童和困境儿童关爱服

务质量提升三年行动方案》，明确提出要“开展摸底走访建

档”“引导社会力量参与”，不断完善关爱服务措施，提升

关爱服务质量。

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本标准的制定旨在填补农村留守儿童和困境儿童探视

巡访服务的标准空白，通过明确服务对象、流程、频次、管

理等要求，规范服务行为，提升服务质量，切实保障儿童的

生存权、发展权、受保护权和参与权。

（三）主要工作过程

前期筹备阶段：成立标准起草小组，明确任务目标，结

合江西省农村留守儿童和困境儿童现状调研结果，确定标准

制定的总体思路和框架，确保覆盖服务全流程的关键环节。

起草标准草案：基于现有政策要求和地方实践经验，初

步构建标准内容，包括术语定义、服务原则、频次、方式、

流程等核心要素，形成草案初稿。

研讨修订阶段：组织儿童福利领域专家、基层民政工作

人员、社会组织代表召开研讨会，针对草案中的服务细节进

行论证，根据反馈意见优化内容，形成征求意见稿。

完善定稿阶段：通过实地调研、案例验证等方式，进一

步细化服务管理要求，确保标准的适用性和可操作性，最终

完成定稿。

二、标准编制原则、思路、依据及主要内容

（一）编制原则

本标准严格遵循GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1

部分：标准化文件的结构和起草规则》，坚持“儿童优先、

尊重权益、隐私保护、实用有效”原则，结合江西省实际情

况，确保标准具有针对性、指导性和可操作性。

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（二）编制思路

以解决农村留守儿童和困境儿童探视巡访服务中的“谁

来做、做什么、怎么做”为核心，借鉴省内部分地区的试点

经验，结合儿童群体的特殊性，重点明确：服务主体的责任

划分，包括监管主体、实施主体、探访主体；差异化的服务

频次和方式；全流程的服务规范；风险防范措施等。

（三）编制依据

本标准主要依据以下法律法规和政策文件制定：

《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》

《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》《关于进一步

健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》《农村

留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》《国

务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》

《江西省民政厅关于印发〈江西省农村留守儿童和困境儿童

探视巡访工作规程〉的通知》等文件。

（四）主要内容

适用范围：明确本标准适用于江西省内为农村留守儿童

和困境儿童提供的探视巡访服务，涵盖服务开展的全流程。

核心术语定义：界定“农村留守儿童”“困境儿童”“探

视巡访”等关键概念，明确服务对象的范围和服务的核心内

涵。

基本要求：一方面规定了监管主体、实施主体和探访主

体的资质与职责；另一方面对服务信息化、服务安全性、服

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务质量进行了要求。

服务频次与原则：根据儿童类型差异化设定频次（困境

儿童每月至少1次，农村留守儿童每