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2025年最新国家开放大学电大专科《行政法与行政诉讼法》案例分析题题库及答案

1.案例一：越权审批的商品房预售许可

【案情】

2024年3月，A市B区住建局收到甲公司提交的“星河湾”项目商品房预售申请。该项目土地性质为集体建设用地，尚未完成征收。经办人张某在局长李某口头“加快营商环境”指示下，当场加盖“同意预售”电子章并生成编号为预售许可证。甲公司随即收取两千余名购房人认购金合计3.2亿元。7月，自然资源部卫星图片发现该处仍在种植水稻，挂牌督办。购房人集体提起行政诉讼，要求确认预售许可违法并赔偿已付款项同期贷款利息。

【问题】

（1）B区住建局发放预售许可的行为属于何种行政行为？

（2）该行为合法性如何认定？

（3）购房人是否具备原告资格？

（4）若法院确认违法，国家赔偿范围是否包括同期贷款利息？

【答案】

（1）属于行政许可中的特许事项，性质为单方授益性行政行为。

（2）违反《城市房地产管理法》第45条、《行政许可法》第34条、第69条。集体土地未转国有、未领取国有土地使用证即不具备预售条件，且经办人未履行实质审查，构成明显超越职权的无效行政行为。

（3）购房人因认购金支付与许可行为形成信赖利益，属于《行政诉讼法》第25条“其他与行政行为有利害关系的公民”，具有原告资格。

（4）根据《国家赔偿法》第36条第（七）项，利息属“直接损失”，应予赔偿；利率可参照中国人民银行同期一年期贷款市场报价利率（LPR）计算，自付款日至判决生效日。

2.案例二：高校开除学籍决定的程序瑕疵

【案情】

2023年11月，C大学认定研究生刘某在期末论文中抄袭，作出开除学籍处分，次日送达《处分决定书》并同步在校园网公示。刘某于2024年1月向省教育厅申诉，厅机关以“学校已履行内部程序”为由维持。2月，刘某提起行政诉讼，主张：1.未告知听证权利；2.处分委员会中自己的导师王某未回避；3.处分决定未载明救济途径。

【问题】

（1）高校开除学籍行为是否属于行政诉讼受案范围？

（2）C大学在程序上存在哪些违法点？

（3）法院应如何判决？

【答案】

（1）根据最高人民法院第38号指导性案例，高校依据《教育法》第29条、第83条授权作出开除学籍决定，属于法律、法规授权的组织作出的行政行为，具有可诉性。

（2）违反《普通高等学校学生管理规定》第55条、第57条：作出取消学籍、开除处分前应当书面告知学生有申请听证的权利；处分委员会成员与当事人有利害关系的应当回避；决定书应当载明申诉、诉讼途径和期限。

（3）法院应判决撤销处分决定，责令C大学在60日内重新作出处理，并可在判决书中指出“高校不得以同一事实和理由作出基本相同处分”，以体现对学术自治的尊重与程序正义的平衡。

3.案例三：环保“按日计罚”的适用争议

【案情】

D市生态环境局2024年4月3日检查发现，E纸业公司废水排放口COD为420mg/L，超过《污水综合排放标准》限值3倍，当场责令立即停止违法排放，并作出罚款80万元决定。4月10日复查，COD仍达380mg/L。4月11日，该局作出《按日连续处罚决定书》，自4月4日至10日共7日，每日加处80万元，合计560万元。E公司起诉，主张：1.首次罚款尚未缴清即启动按日计罚，违反“一事不再罚”；2.4月4日至6日系法定节假日，企业未生产，应扣除3日。

【问题】

（1）“按日连续处罚”的法律性质是什么？

（2）E公司“一事不再罚”抗辩是否成立？

（3）节假日是否计入连续违法期间？

【答案】

（1）依据《环境保护法》第59条，按日连续处罚属于“执行罚”性质，是对拒不改正违法排污行为的“持续性违法”采取的累积性金钱制裁，与第一次罚款的“财产罚”并行不悖。

（2）不成立。最高人民法院第130号指导性案例明确，按日计罚是针对“拒不改正”这一新的法律事实，与首次罚款并非同一“违法行为”，不构成重复处罚。

（3）节假日不予扣除。生态环境部《按日连续处罚办法》第10条规定，期间按照自然日计算，除非企业举证证明节假日确实停止排污且排放口无废水流出，否则视为连续状态。E公司仅提交“生产日志”不足以证明停产与停排同步，故7日全额计入。

4.案例四：政府信息公开中的“过程性信息”豁免

【案情】

2024年5月，F报记者申请公开G市发改委对“地铁14号线可行性研究报告”的初审意见。发改委以《政府信息公开条例》第16条“过程性信息”为由拒绝。记者不服，向市政府申请行政复议，复议机关维持。记者遂起诉，并提交证据：2021年国家发改委曾公开同类项目初审意见，证明该信息已具备“成熟性”。

【问题】

（1）初审意见是