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研究报告

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完善终身学习立交桥制度体系推进教育科技人才一体化的职业教育创新发展

一、终身学习立交桥制度体系构建原则

1.1制度体系构建的指导思想

(1)制度体系构建的指导思想应紧密围绕国家战略需求，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持立德树人根本任务，全面落实教育现代化战略。我们要牢固树立新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

(2)在制度体系构建过程中，我们要坚持教育优先发展，将教育置于国家发展全局的核心位置。同时，要充分发挥教育在促进人的全面发展、推动社会进步、服务国家战略中的重要作用。我们要深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量，为建设教育强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

(3)制度体系构建还要注重人才培养模式的创新，强化职业教育与普通教育的衔接，推动终身学习体系完善。我们要坚持以人为本，尊重教育规律，尊重人才成长规律，激发教育创新活力。通过制度体系的不断完善，促进教育公平，提高教育质量，为我国经济社会发展培养更多高素质人才，为实现教育现代化、建设教育强国奠定坚实基础。

1.2制度体系构建的基本原则

(1)制度体系构建的基本原则应遵循以下方向：首先，坚持党的领导，确保教育发展始终沿着正确的政治方向前进。党的领导是教育发展的根本保证，必须贯穿于教育制度体系构建的全过程，确保教育始终服务于党和国家的事业发展。

其次，坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民日益增长的美好生活需要作为教育工作的出发点和落脚点。教育制度体系的构建要充分考虑人民群众的需求，着力解决教育发展不平衡不充分的问题，让人民群众享有更加公平、更有质量的教育。

最后，坚持改革创新，不断推进教育体制机制创新。教育制度体系的构建要与时俱进，勇于突破传统的教育观念和模式，积极探索适应新时代要求的教育发展路径，激发教育发展的内生动力。

(2)在具体实施中，制度体系构建应遵循以下原则：

首先，坚持全面协调可持续发展的原则，统筹推进教育领域的改革与发展。要充分考虑教育与社会经济发展、科技进步、文化繁荣的内在联系，实现教育事业的全面协调可持续发展。

其次，坚持分类指导、分层设计的原则，根据不同地区、不同学校、不同学段的实际情况，制定差异化的教育政策。要充分考虑城乡、区域、校际之间的教育差距，实施分类指导，确保教育制度体系的科学性和有效性。

最后，坚持依法治教、依法办学，保障教育公平正义。要完善教育法律法规体系，加强教育执法监督，确保教育制度体系的合法性和权威性，维护教育公平正义，保障人民群众的合法权益。

(3)制度体系构建还要遵循以下原则：

首先，坚持教育公平，保障每一个学生都有接受教育的权利。要不断完善教育资源配置机制，促进教育公平，让每一个学生都能享有公平的教育机会，享有优质的教育资源。

其次，坚持质量为本，以提高教育质量为核心。要深化教育教学改革，创新教育评价体系，推动教育质量全面提升，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

最后，坚持开放合作，积极参与国际教育交流与合作。要充分利用国际教育资源，借鉴国际先进教育理念和管理经验，推动我国教育事业走向世界，为全球教育发展贡献力量。

1.3制度体系构建的预期目标

(1)制度体系构建的预期目标之一是构建一个全面覆盖、灵活高效、开放共享的终身学习体系。这一体系将实现教育资源的优化配置，为不同年龄、不同职业、不同需求的个人提供多样化的学习机会，促进全民终身学习，满足个人和社会发展需求。

(2)预期目标之二是在制度体系构建中，实现教育公平与教育质量的同步提升。通过改革教育资源配置机制，消除教育发展中的地区差异、城乡差异和校际差异，确保每个学生都能享有公平的教育机会，同时，通过创新教育评价体系，推动教育质量的全面提升。

(3)制度体系构建的预期目标之三是推动教育科技人才一体化发展。通过加强教育科技创新，提升教育信息化水平，促进教育与现代科技深度融合，培养适应新时代要求的高素质人才，为经济社会发展提供有力的人才支撑。同时，通过人才评价体系的改革，激发人才创新活力，推动人才队伍的优化和壮大。

二、终身学习立交桥制度体系的主要内容

2.1学历教育与非学历教育衔接机制

(1)学历教育与非学历教育衔接机制的构建旨在打破传统教育体系中的壁垒，实现教育资源的共享和优化配置。据统计，我国非学历教育市场规模已超过1万亿元，且以年均10%的速度持续增长。以上海市为例，近年来，上海市已建立了近200个职业技能公共实训基地，为学习者提供了丰富的非学历教育课程。

(2)为实现学历教育与非学历教育的有效衔接，我国已逐步推进学分互认制度。例如，2019年，教