十五五规划纲要解读：节水行动见成效.docx

研究报告

PAGE

1-

十五五规划纲要解读：节水行动见成效

一、节水行动背景与目标

1.我国水资源现状及挑战

(1)我国水资源总量丰富，但人均占有量较低。根据国家统计局数据显示，我国水资源总量约为2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，仅为2168立方米。由于我国水资源分布极不均衡，南方多北方少、东部多西部少的现象突出，这导致了许多地区出现水资源短缺问题。例如，黄河流域的水资源仅占全国总量的2%，但流域内人口却占全国的15%，水资源供需矛盾十分尖锐。

(2)近年来，我国水资源短缺问题愈发严重，不仅制约了经济社会发展，还带来了生态环境恶化、灾害频发等后果。据统计，我国每年因缺水造成的经济损失超过1000亿元，且有超过2.8亿人面临饮水安全问题。例如，2019年，南方多省遭受严重干旱，湖南、江西等地水资源短缺，农田灌溉用水困难，对农业生产和居民生活造成严重影响。

(3)水资源污染也是我国水资源面临的严峻挑战之一。工业废水、生活污水、农业面源污染等问题严重影响了水环境质量。据环保部发布的《全国水污染防治“十三五”规划》显示，全国地表水污染严重，劣V类水质断面比例达22.4%。水污染不仅危害人体健康，还导致许多水生生物灭绝，严重破坏了水生态系统。例如，2016年，长江中下游地区爆发大规模水污染事件，造成数百万人饮用水受到影响。

2.节水行动的重要性和必要性

(1)节水行动对于我国可持续发展具有重要意义。随着人口增长、城市化进程加快和工业化水平提升，我国水资源需求量不断攀升，而水资源短缺和水污染问题日益加剧。节水行动可以有效缓解水资源供需矛盾，保障国家水安全。根据水利部数据，我国目前水资源开发利用率已超过60%，但仍有相当一部分地区水资源短缺，尤其是北方地区。实施节水行动，提高水资源利用效率，对于促进经济社会持续健康发展具有关键作用。

(2)节水行动有助于推动产业结构调整和转型升级。在传统产业中，高耗水行业如钢铁、化工、纺织等，通过节水改造和工艺创新，可以降低生产成本，提高资源利用效率。此外，节水行动还可以促进新兴产业的发展，如节水设备制造、水资源管理服务等，为经济增长提供新动力。以山东省为例，近年来通过实施节水行动，全省工业用水量下降10%，同时节水产业增加值增长20%，为产业结构调整和转型升级提供了有力支撑。

(3)节水行动对于改善生态环境和保护生物多样性具有积极作用。水资源是生态系统的重要组成部分，节水行动有助于恢复和改善水生态系统，保护生物多样性。在水资源短缺和水污染严重的地区，节水行动可以有效缓解水环境压力，恢复水生态功能。例如，我国实施南水北调工程，将长江水引入黄河流域，不仅缓解了黄河流域的水资源短缺问题，还有助于恢复黄河中下游生态环境，保护生物多样性。此外，节水行动还有助于提高公众节水意识，形成全社会共同参与水资源保护的良好氛围。

十五五规划纲要节水目标设定

(1)十五五规划纲要明确提出，到2025年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值用水量比2020年降低16%，农田灌溉水有效利用系数达到0.58以上。为实现这一目标，纲要强调要优化水资源配置，提高水资源利用效率。例如，在农业领域，通过推广节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，全国农田灌溉水有效利用系数已从2015年的0.53提高到2020年的0.57，预计到2025年将进一步提高。

(2)纲要还提出，要大力推进工业节水，提高工业用水重复利用率。到2025年，全国万元工业增加值用水量要力争比2020年降低15%，工业用水重复利用率达到85%以上。以某钢铁企业为例，通过实施节水改造项目，企业用水重复利用率从2015年的75%提升至2020年的85%，预计到2025年将达到纲要设定的目标。

(3)在城镇节水方面，纲要提出要推广使用节水器具，提高城市居民节水意识。到2025年，城市公共供水管网漏损率要降至9%以内，居民家庭用水器具普及率要达到95%以上。以某城市为例，通过实施节水改造工程，城市公共供水管网漏损率从2015年的12%降至2020年的10%，居民家庭节水器具普及率从2015年的90%提升至2020年的95%，预计到2025年将全面实现纲要目标。此外，纲要还强调要加强水资源管理，完善水资源管理体制，确保节水目标的顺利实现。

二、节水政策与法规建设

1.节水法律法规体系完善

(1)近年来，我国在节水法律法规体系方面取得了显著进展。自2012年起，我国陆续修订和颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，为节水行动提供了法律依据。这些法律明确了水资源管理的原则、制度和责任，为节水工作提供了强有力的法律支持。

(2)在地方层面，各省市根据国家法律法规，结合本地实际情况，制