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研究报告

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十五五规划纲要解读：工业余热余压余气利用政策

一、工业余热余压余气利用政策概述

1.1政策背景与意义

(1)随着我国经济的快速发展，工业生产规模不断扩大，能源消耗量持续增加。然而，在工业生产过程中，大量的余热、余压、余气等能源资源未被充分利用，造成了能源浪费和环境污染。为推动工业绿色低碳发展，提高能源利用效率，我国政府高度重视工业余热余压余气利用工作，将其作为节能减排和循环经济发展的重要方向。

(2)工业余热余压余气利用政策是在国家能源战略和环境保护政策的指导下制定和实施的。这一政策旨在通过政策引导和激励措施，促进企业采用先进技术，对工业生产过程中产生的余热、余压、余气进行回收和利用，从而实现能源的梯级利用，降低能源消耗，减少污染物排放。这一政策的实施对于提高我国工业整体竞争力，实现可持续发展具有重要意义。

(3)从国际经验来看，工业余热余压余气利用政策在发达国家已经取得了显著成效。我国在借鉴国际先进经验的基础上，结合自身实际情况，制定了一系列政策措施，以推动工业余热余压余气利用技术的研发和应用。通过这些政策的实施，不仅可以提高能源利用效率，降低企业生产成本，还可以促进产业结构调整，推动绿色低碳发展，为我国实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

1.2政策目标与原则

(1)工业余热余压余气利用政策的目标是，通过综合运用经济、法律、技术等手段，推动工业余热余压余气利用技术的研发和应用，提高能源利用效率，减少能源浪费，降低工业生产对环境的影响。具体目标包括：到2035年，工业余热余压余气利用率达到30%以上，实现能源利用效率显著提升；工业领域碳排放强度下降20%以上，为我国实现碳达峰目标作出贡献；形成一批具有国际竞争力的工业余热余压余气利用企业和技术，推动工业绿色低碳转型升级。

(2)在制定和实施工业余热余压余气利用政策时，应遵循以下原则：首先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以实现可持续发展为目标。其次，坚持创新驱动，鼓励技术创新和模式创新，推动工业余热余压余气利用技术不断进步。再次，坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和政策支持。此外，还要坚持协同推进，统筹规划工业余热余压余气利用与产业结构调整、区域发展、城乡发展等，形成政策合力。最后，坚持全民参与，鼓励企业、社会组织和个人积极参与，共同推动工业余热余压余气利用事业的发展。

(3)政策目标与原则的贯彻落实需要多方面的工作协同推进。一方面，要建立健全政策法规体系，明确各方责任和义务，规范工业余热余压余气利用行为。另一方面，要加大资金投入，支持技术研发、设备更新和基础设施建设。同时，加强人才培养和技术培训，提升企业员工的余热余压余气利用意识和技能。此外，还需强化政策宣传和舆论引导，提高全社会对工业余热余压余气利用重要性的认识，营造良好的政策环境和社会氛围。通过这些措施，确保工业余热余压余气利用政策目标的顺利实现。

1.3政策实施范围

(1)工业余热余压余气利用政策实施范围涵盖全国范围内的各类工业企业，包括但不限于制造业、电力行业、冶金行业、石化行业、建材行业等。政策重点支持能源消耗量大、余热余压余气资源丰富的企业，以及具有示范效应和推广价值的重点领域和关键环节。具体包括：钢铁、水泥、平板玻璃、焦炭、火电、热电联产等行业，这些行业在生产过程中产生大量的余热余压余气资源，通过回收利用，可以有效提高能源利用效率，减少能源浪费。

(2)政策实施范围还包括国家重点支持的产业园区和产业集群。这些园区和产业集群具有产业关联度高、产业链条完整的特点，通过推广工业余热余压余气利用技术，可以提升整个产业链的绿色低碳水平，推动产业转型升级。同时，政策还将鼓励跨区域、跨行业的余热余压余气资源合作与共享，实现区域间能源资源的优化配置。

(3)在政策实施过程中，将重点关注以下几类企业：一是具有余热余压余气利用潜力的企业；二是已开展余热余压余气利用但技术相对落后、效率较低的企业；三是具备一定规模和影响力的余热余压余气利用示范项目；四是涉及国家战略新兴产业的企业。政策将根据不同企业的实际情况，采取差别化的支持措施，确保政策实施的有效性和针对性。同时，政策还将关注中小企业和民营企业，推动各类企业共同参与工业余热余压余气利用，形成全社会共同推进的良好局面。

二、政策支持措施

2.1财政支持政策

(1)财政支持政策是推动工业余热余压余气利用的重要手段，旨在通过资金扶持，鼓励企业采用先进技术，提高能源利用效率，减少能源浪费。首先，政府将设立专项资金，用于支持工业余热余压余气利用技术的研发和示范应用。这些资金将重点支持那些具有推广价值、技术成熟、经济效益显著的项目，以促进技术创新和产业升级。同时，政府还将通过财政补贴的方式，降低企业采用余热余压