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研究报告

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十五五规划纲要解读：大气污染防治攻坚深化行动

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)在新时代背景下，我国大气污染防治工作面临新的挑战和机遇。指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，坚持新发展理念，推动高质量发展，以改善大气环境质量为核心，以打赢蓝天保卫战为目标，全面提升大气污染防治能力和水平。

(2)在指导思想方面，我们要坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，强化源头防控，加大综合治理力度。紧紧围绕工业、能源、交通、农业、扬尘等污染源，深化产业结构调整，优化能源结构，推动运输结构调整，加强农业面源污染治理，强化扬尘污染控制，全面提升大气污染防治的科学化、精细化、法治化水平。同时，强化区域联防联控，构建大气污染防治协同机制，形成全国一盘棋的大气污染防治格局。

(3)在指导思想方面，我们要坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重人民意愿，切实保障人民群众生态环境权益。加强大气污染防治宣传教育，提高全民环保意识，营造全社会共同参与的良好氛围。充分发挥政府主导作用，强化企业主体责任，构建政府、企业、社会共同参与的大气污染防治体系。同时，强化科技支撑，推动大气污染防治技术创新和成果转化，为实现大气环境质量根本改善提供有力保障。

2.基本原则

(1)坚持依法治理，严格执行大气污染防治法律法规。根据我国《大气污染防治法》和《环境保护法》等相关法律法规，明确大气污染防治的责任主体和法律责任，确保各项防治措施有法可依、有法必依。例如，2015年以来，全国共查处大气污染防治违法案件10万余起，罚款金额超过50亿元，有效震慑了环境违法行为。

(2)坚持源头控制，深化产业结构调整和能源结构优化。以减少污染物排放为出发点，推动产业结构向高端化、绿色化、低碳化方向发展。数据显示，2019年全国单位GDP能耗比2015年下降18.2%，产业结构调整取得了显著成效。例如，在京津冀地区，通过淘汰落后产能、发展循环经济等措施，PM2.5浓度较2013年下降超过40%。

(3)坚持区域联防联控，加强大气污染防治协作。充分发挥地方政府在大气污染防治中的主体作用，强化区域间协作，形成全国一盘棋的大气污染防治格局。例如，长三角地区大气污染防治协作机制已取得显著成效，区域内PM2.5浓度逐年下降。同时，加强与周边国家的合作，共同应对跨境大气污染问题。据统计，我国已与周边10多个国家签署了大气污染防治合作协议，共同推进区域大气污染防治工作。

3.主要目标

(1)到2025年，全国大气污染防治工作将取得显著成效，力争全国空气质量优良天数比率超过80%，细颗粒物（PM2.5）浓度平均下降2%，重度及以上污染天数比率下降，空气质量持续改善。重点地区、重点领域和重点行业将实施更加严格的排放标准，确保大气污染物排放量得到有效控制。以京津冀、长三角、珠三角等区域为例，将实现大气污染物排放总量下降，区域大气环境质量得到根本改善。

(2)主要目标包括：一是加强工业污染治理，推动钢铁、水泥、化工等重点行业污染物排放达标，实现主要污染物排放量减少30%以上；二是优化能源结构，提高清洁能源消费比重，力争非化石能源消费占比达到15%以上，减少煤炭消费量，降低能源消费强度；三是提升机动车污染防治水平，推广新能源汽车，提高汽车尾气排放标准，实现机动车污染排放量减少10%；四是加强面源污染治理，控制农业源和扬尘污染，提高城市绿化水平，降低城市扬尘污染。

(3)此外，还将实现以下目标：一是完善大气污染防治法规体系，推动大气污染防治法律法规的修订和完善，提升法律法规的针对性和可操作性；二是提升大气污染防治科技支撑能力，加大大气污染防治技术研发投入，培育一批具有国际竞争力的环保企业；三是加强大气污染防治宣传教育，提高全民环保意识，营造全社会共同参与的良好氛围；四是建立健全国大气污染防治责任追究制度，明确各级政府、企业和个人的责任，确保大气污染防治工作落到实处。通过这些主要目标的实现，我国大气环境质量将得到显著改善，为实现美丽中国目标奠定坚实基础。

二、产业结构优化调整

1.调整产业结构政策

(1)调整产业结构政策方面，首先应明确淘汰落后产能和化解过剩产能的总体目标。通过制定明确的淘汰标准和时间表，确保到2025年，全国钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能过剩得到有效化解，落后产能基本淘汰。例如，已对约1.5亿吨钢铁过剩产能实施淘汰，有效提升了行业整体技术水平。

(2)其次，要优化产业结构，推动产业转型升级。加大对战略性新兴产业的支持力度，培育形成一批具有国际