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研究报告

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十五五规划纲要解读：产业转移有序推进

一、产业转移概述

1.产业转移的背景与意义

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和产业结构的不断优化，产业转移已成为推动区域经济协调发展的重要手段。据国家统计局数据显示，2019年我国产业转移规模达到1.5万亿元，其中制造业转移规模最大，占比超过60%。这一现象的背后，既有我国东部地区产业升级的需要，也有中西部地区资源禀赋和劳动力成本的优势。以广东为例，珠三角地区产业转移主要集中在电子信息、玩具制造、纺织服装等领域，转移至中西部地区后，不仅带动了当地经济增长，还创造了大量就业岗位。

(2)产业转移对于优化我国区域经济布局具有重要意义。一方面，东部地区通过产业转移，可以集中资源发展高附加值产业，提升整体竞争力。例如，江苏、浙江等地在产业转移过程中，积极培育新能源、新材料等战略性新兴产业，为经济发展注入新动力。另一方面，中西部地区通过承接产业转移，可以充分利用自身资源优势，加快工业化进程，缩小与东部地区的差距。以河南为例，近年来河南积极承接产业转移，特别是电子信息、汽车制造等产业，已成为中部地区重要的经济增长点。

(3)产业转移对于促进我国产业结构优化升级具有积极作用。一方面，产业转移有助于推动传统产业转型升级，提高产业整体竞争力。以纺织服装产业为例，近年来，我国东部地区纺织服装产业向中西部地区转移，带动了当地纺织服装产业的技术升级和品牌建设。另一方面，产业转移有助于培育新的经济增长点，推动产业结构向高端化、绿色化、智能化方向发展。例如，随着5G、人工智能等新兴产业的快速发展，我国产业转移趋势将更加明显，为经济发展注入新的活力。

2.产业转移的政策导向

(1)在产业转移的政策导向方面，我国政府出台了一系列政策措施，旨在推动产业有序转移和区域协调发展。根据国家发改委发布的数据，2018年至2020年间，中央财政累计安排资金超过1000亿元，支持中西部地区承接产业转移。这些政策包括税收优惠、财政补贴、土地使用、环境保护等方面的支持。例如，对于转移到中西部地区的符合条件的企业，可以享受减半征收企业所得税的政策，这在很大程度上降低了企业的经营成本。

(2)政府还通过设立产业转移示范区，引导企业向这些区域集中转移。截至2020年底，我国共设立了一批国家级、省级产业转移示范区，覆盖了制造业、服务业等多个领域。这些示范区在基础设施、产业规划、政策支持等方面享有优先权。如重庆市两江新区，作为全国重要的产业转移示范区，吸引了大量企业入驻，促进了区域经济的快速增长。

(3)为了更好地推动产业转移，政府还加强了区域合作机制的建设。通过签订区域合作协议、建立区域联席会议制度等方式，加强了区域间的信息共享、资源共享和互利合作。例如，长三角地区一体化发展战略的实施，使得上海、江苏、浙江、安徽四省市在产业转移过程中能够形成合力，共同推动产业转型升级和区域经济协同发展。这些政策的实施，不仅提高了产业转移的效率，也为区域经济的持续健康发展奠定了坚实基础。

3.产业转移的目标与原则

(1)产业转移的目标在于推动区域经济协调发展，实现全国范围内的产业布局优化。具体目标包括：一是促进中西部地区工业化进程，提升其经济发展水平；二是优化东部地区产业结构，提高其产业竞争力；三是增强区域间产业协同，实现资源合理配置。

(2)在产业转移过程中，应遵循以下原则：一是市场导向原则，尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用；二是产业梯度转移原则，根据各地区资源禀赋和产业基础，实现产业由高梯度向低梯度转移；三是区域协调发展原则，促进区域间经济均衡发展，缩小地区差距；四是可持续发展原则，注重生态环境保护，实现经济发展与环境保护的和谐统一。

(3)产业转移过程中，还要注重以下方面：一是产业转型升级，推动传统产业向高附加值、绿色低碳方向发展；二是技术创新，提高产业核心竞争力；三是人才培育，为产业转移提供人才保障；四是基础设施完善，提升区域承载能力；五是政策引导，优化产业转移环境。通过这些目标的实现和原则的遵循，推动产业转移工作取得实效。

二、产业转移的区域布局

1.东部地区产业转移的特点

(1)东部地区产业转移呈现出明显的转型升级特征。随着我国经济进入新常态，东部地区企业面临着产业升级换代和结构调整的迫切需求。据统计，2019年东部地区高技术制造业增加值增长9.8%，而传统制造业增加值增长仅为4.7%。这一趋势表明，东部地区产业转移重点转向了高技术产业、高端装备制造业等新兴产业。以广东省为例，珠三角地区在产业转移中，积极推动电子信息、生物医药等战略性新兴产业的发展，形成了具有国际竞争力的产业集群。

(2)东部地区产业转移呈现出明显的区域集中趋势。近年来，东部地区产业转移主要集