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研究报告

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十五五规划纲要解读：城市分布式能源发展政策

一、概述

1.1十五五规划纲要背景

(1)国家统计局发布的数据显示，我国近年来能源消费总量持续增长，能源结构仍以化石能源为主，能源消耗与环境污染问题日益突出。面对全球气候变化和能源危机的双重挑战，我国政府高度重视能源结构调整和能源消费方式转变。为贯彻落实新发展理念，推动经济社会高质量发展，我国政府制定了一系列能源发展战略和规划。

(2)“十五五”规划纲要作为我国未来五年经济社会发展的重要指导性文件，明确了“推动能源结构优化，加快能源转型升级”的战略目标。纲要提出，要大力发展清洁能源，提高非化石能源消费比重，加强能源科技创新，提高能源利用效率，确保能源安全。在此背景下，城市分布式能源作为一种清洁、高效、安全的能源供应方式，受到了广泛关注。

(3)城市分布式能源是指在城市范围内，通过集中式和分布式相结合的方式，利用可再生能源、清洁能源和智能电网技术，实现能源供应的多样化、低碳化和智能化。与传统的集中式能源供应方式相比，城市分布式能源具有能源利用效率高、环境污染小、经济效益好等优点。在我国能源结构优化和城市可持续发展的过程中，城市分布式能源发挥着越来越重要的作用。因此，“十五五”规划纲要对城市分布式能源发展提出了明确要求，旨在推动我国城市能源供应体系的转型升级。

1.2城市分布式能源发展政策的重要性

(1)城市分布式能源发展政策的重要性体现在其对提高能源利用效率、促进节能减排、优化能源结构等方面具有显著作用。据统计，我国城市能源消耗量占全国能源消耗总量的近70%，而城市分布式能源系统通过就地就近生产、消费，可以降低能源输送损耗，提高能源利用效率。例如，北京市在推广分布式能源系统后，能源利用效率提高了约10%，每年可减少二氧化碳排放量约100万吨。

(2)在环境保护方面，城市分布式能源发展政策同样具有重要意义。随着城市化进程的加快，城市环境污染问题日益严峻。分布式能源系统采用清洁能源，如太阳能、风能等，可以有效减少传统化石能源使用带来的大气污染和温室气体排放。以上海市为例，通过发展分布式光伏发电，全市累计减少二氧化碳排放量超过100万吨，对改善城市空气质量起到了积极作用。

(3)此外，城市分布式能源发展政策对于推动能源结构调整、促进能源产业转型升级也具有重要意义。近年来，我国政府积极推动能源供给侧结构性改革，鼓励发展新能源和可再生能源。城市分布式能源作为能源消费端的重要组成部分，能够促进能源产业链上下游协同发展，推动能源产业向清洁、高效、低碳方向转型。以深圳市为例，分布式能源在全市能源消费总量中的占比逐年上升，已成为深圳市能源结构调整的重要力量。

1.3政策目标与原则

(1)政策目标方面，十五五规划纲要明确提出，要推动城市分布式能源规模化发展，提高分布式能源在终端能源消费中的比重。到2035年，力争分布式能源在城镇能源消费中的占比达到20%以上，实现能源结构优化和绿色低碳转型。

(2)在原则方面，政策强调坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导，完善政策体系。此外，政策还强调创新驱动，鼓励技术创新和商业模式创新，提升分布式能源系统的智能化水平。

(3)此外，政策强调区域协调发展，根据不同地区的资源禀赋和能源需求，制定差异化的分布式能源发展策略。同时，政策还注重政策协同，推动能源、环保、产业、科技等政策的协同实施，形成政策合力，确保城市分布式能源健康发展。

二、政策目标

2.1提高能源利用效率

(1)提高能源利用效率是城市分布式能源发展政策的核心目标之一。通过优化能源生产、传输和消费环节，可以显著降低能源损耗，减少能源浪费。例如，通过采用高效的热泵、冷热电三联供等分布式能源系统，可以实现能源梯级利用，提高能源利用效率。

(2)政策鼓励推广高效节能技术和设备，如LED照明、变频空调等，以降低终端能源消费。同时，通过智能化控制系统，实现对能源消耗的实时监控和优化调度，进一步减少能源浪费。据统计，采用智能化控制系统的建筑，其能源消耗可降低15%以上。

(3)此外，政策还强调加强能源管理体系建设，推动企业、园区和社区等不同层面的能源管理。通过实施能源审计、能效对标等手段，提升能源管理水平，促进能源利用效率的提升。例如，北京市通过实施能源管理体系，全市公共机构能源消耗总量逐年下降，为提高能源利用效率提供了有力保障。

2.2促进可再生能源利用

(1)促进可再生能源利用是城市分布式能源发展政策的重要方向。随着全球气候变化和能源需求的不断增长，可再生能源因其清洁、可再生的特性，成为全球能源转型的重要选择。在中国，政府大力推动可再生能源的发展，特别是在城市分布式能源领域。

据统计，截至2020年底，中国可再生能