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十五五规划纲要解读：草原生态保护与修复行动

一、总体目标与原则

1.1草原生态保护与修复行动的总体目标

(1)草原生态保护与修复行动的总体目标是构建人与自然和谐共生的生态系统，实现草原资源的可持续利用。具体而言，要实现以下目标：一是提高草原植被覆盖度，改善草原土壤质量，增强草原生态系统的稳定性和抗逆性；二是恢复草原生物多样性，保护珍稀濒危物种，维护草原生态平衡；三是提高草原生产力，保障草原畜牧业可持续发展，促进草原地区经济发展；四是加强草原生态保护法律法规体系建设，提高草原生态保护意识，形成全社会共同参与草原生态保护的良好氛围。

(2)在草原生态保护与修复行动中，将重点实施退化草原治理、生态保护红线划定与管控、生态移民与生态补偿等工程。通过实施退化草原治理工程，提高草原植被覆盖度，恢复草原生态功能；通过划定生态保护红线，加强对重要生态功能区的保护，确保草原生态系统的完整性；通过实施生态移民与生态补偿政策，减轻草原生态压力，促进草原地区经济社会可持续发展。

(3)草原生态保护与修复行动将注重科技创新，推广适用技术，提高草原生态保护与修复的科技支撑能力。同时，加强国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，提升我国草原生态保护与修复水平。此外，还将加强草原生态保护宣传教育，提高全民生态保护意识，形成全社会共同参与草原生态保护的良好氛围，为我国草原生态系统的持续健康发展奠定坚实基础。

1.2行动原则与指导思想

(1)行动原则方面，草原生态保护与修复行动将遵循生态优先、综合治理、科学规划、公众参与的原则。其中，生态优先原则要求在规划与实施过程中，将生态保护放在首位，确保草原生态系统的完整性；综合治理原则强调采取多措施、多手段，从多个层面解决草原生态问题；科学规划原则要求根据草原生态环境特点，制定科学合理的规划方案；公众参与原则鼓励社会各界广泛参与，形成全民共治的格局。以我国内蒙古某地区为例，通过实施综合治理，该地区草原植被覆盖度提高了30%，草地产量增加了40%。

(2)指导思想方面，草原生态保护与修复行动将紧紧围绕国家生态文明建设和绿色发展理念，以保障国家生态安全为目标。具体包括以下内容：一是以生态文明建设为主线，推进草原生态保护与修复工作；二是以绿色发展为导向，促进草原资源可持续利用；三是以科技创新为支撑，提高草原生态保护与修复技术水平；四是以政策法规为保障，完善草原生态保护法律体系。以我国新疆某地区为例，该地区通过实施草原生态保护与修复行动，草原植被覆盖度从2015年的45%提升至2020年的65%，生态环境得到显著改善。

(3)草原生态保护与修复行动将结合我国草原生态实际，充分考虑区域差异，因地制宜，制定差异化的保护与修复方案。例如，在草原退化严重、生态环境脆弱的区域，将采取封育、围栏等保护措施；在草原生态功能良好的区域，将加强草原资源管理与利用，提高草原生产力。此外，还将结合国内外草原生态保护与修复的成功案例，借鉴先进经验，提高我国草原生态保护与修复水平。据统计，我国草原生态保护与修复行动实施以来，已累计治理草原面积达10亿亩，草原植被覆盖度提高了5个百分点。

1.3实施范围与时间节点

(1)实施范围方面，草原生态保护与修复行动将覆盖全国范围内草原生态功能区和草原退化严重区域。重点包括北方草原区、青藏高原草原区、黄土高原草原区、东北草原区等，以及长江、黄河、珠江等流域的草原生态保护区。这些区域是我国草原资源丰富、生态功能重要的地区，也是草原生态保护与修复工作的重点和难点。例如，北方草原区作为我国重要的生态屏障，其草原生态保护与修复对于维护国家生态安全具有重要意义。

(2)时间节点方面，草原生态保护与修复行动将分为三个阶段实施。第一阶段为2023年至2025年，重点开展草原生态调查、规划编制、政策法规制定等工作；第二阶段为2026年至2030年，全面实施草原生态保护与修复工程，重点推进退化草原治理、生态移民与生态补偿等任务；第三阶段为2031年至2035年，巩固草原生态保护与修复成果，实现草原生态系统的全面恢复和可持续发展。以2025年为节点，全国草原植被覆盖度将提高至55%以上，草原生态环境质量显著改善。

(3)在实施过程中，草原生态保护与修复行动将按照年度计划进行，确保各项工作有序推进。具体时间节点如下：2023年，完成草原生态调查和规划编制；2024年，启动退化草原治理工程，实施生态移民与生态补偿政策；2025年，完成草原生态保护与修复工程，实现草原植被覆盖度提高目标；2026年至2030年，持续巩固草原生态保护与修复成果，推进草原生态功能恢复；2031年至2035年，实现草原生态系统的全面恢复和可持续发展。通过这些时间节点的设定，确保草原生态保护与修复行动取得实效。