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研究报告

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十五五规划纲要解读：城市交通拥堵缓解

一、总体目标和原则

1.1目标设定

(1)在城市交通拥堵缓解方面，十五五规划纲要设定了明确的目标，旨在通过一系列综合措施，显著提升城市交通系统的运行效率。具体而言，目标是到2025年，城市公共交通出行比例达到40%以上，私家车出行比例降至60%以下。这一目标将有助于减少交通拥堵，降低环境污染，提高市民出行满意度。例如，北京市通过实施公共交通优先发展战略，公交出行比例逐年上升，2019年已达到55%，有效缓解了城市交通压力。

(2)规划纲要还明确提出，到2025年，城市平均车速将达到25公里/小时，同比提高5%。为实现这一目标，将重点建设快速路、主干道，优化道路网络，提高道路通行能力。此外，规划纲要还强调，城市交通拥堵区域平均车速提升10%，减少拥堵时长20%。以上海为例，通过建设BRT系统、优化交通信号灯配时，中心城区平均车速提升了8%，有效缓解了交通拥堵。

(3)规划纲要强调，城市交通拥堵缓解应遵循“以人为本、绿色出行、智能交通、可持续发展”的原则。在此原则指导下，将推动城市交通系统向更加高效、便捷、环保、智能的方向发展。例如，在杭州市，通过推广新能源汽车，提高公共交通服务水平，截至2020年底，新能源汽车保有量达到10万辆，公交出行分担率达到57%，城市交通拥堵状况得到明显改善。这些成功案例为其他城市提供了借鉴和参考。

1.2实施原则

(1)实施原则方面，十五五规划纲要强调要坚持协调发展，推动城市交通系统与经济社会发展同步规划、同步建设、同步管理。这意味着在交通基础设施建设、交通需求管理、交通科技创新等方面，要充分考虑城市发展的整体需求，确保交通系统与城市功能的协调发展。

(2)规划纲要提出，实施原则中要突出以人为本，注重提升市民出行体验。这包括优化公共交通服务，提高出行便捷性、舒适性，确保老年人、残疾人等特殊群体的出行权益。同时，倡导绿色出行，推广低碳交通方式，减少对环境的影响。

(3)在实施过程中，规划纲要要求坚持创新驱动，加大交通科技创新力度。这涉及智能交通系统、绿色交通技术、交通管理信息化等领域的研发和应用，以提升城市交通系统的智能化、绿色化水平。同时，强化国际合作与交流，借鉴国际先进经验，提升我国城市交通管理水平。

1.3预期效果

(1)通过实施十五五规划纲要中的相关措施，预期到2025年，城市交通拥堵状况将得到显著改善。据统计，届时城市公共交通出行分担率有望提升至40%以上，私家车出行比例将降至60%以下，有效缓解道路拥堵压力。以广州为例，通过实施公交优先和公共交通发展规划，公共交通出行分担率已从2016年的34%增长至2019年的37%。

(2)预期效果还包括城市平均车速的提高。预计到2025年，城市平均车速将提升至25公里/小时，相比目前提高5%。例如，深圳在实施交通拥堵综合治理后，中心城区平均车速从2017年的19公里/小时提升至2019年的21公里/小时，有效提高了城市交通运行效率。

(3)预期效果还涵盖环保效益的提升。随着绿色出行理念的推广和新能源汽车的普及，预计到2025年，城市氮氧化物和颗粒物排放将分别下降15%和20%。以北京为例，2019年北京市新能源汽车保有量达到18万辆，比2016年增长4倍，显著降低了城市交通污染。这些数据表明，通过实施规划纲要，将显著提升城市交通系统的可持续发展能力。

二、交通需求管理

2.1交通需求预测

(1)交通需求预测是缓解城市交通拥堵的关键环节。在十五五规划纲要指导下，各地开始运用大数据、人工智能等技术进行精细化预测。例如，上海市依托交通大数据平台，通过对历史交通流量、人口分布、经济发展等因素的综合分析，预测未来交通需求。据预测，2025年上海市交通高峰时段客流将达到每日1000万人次。

(2)在交通需求预测中，重点考虑了城市人口增长、产业结构调整、城市化进程等因素。以成都市为例，根据成都市统计局数据，2019年成都市常住人口达到2100万人，比2010年增长了300万人。结合这一增长趋势，成都市交通需求预测显示，未来几年交通需求将保持稳定增长，预计2025年每日交通出行总量将超过1500万次。

(3)交通需求预测还包括了对不同交通方式的需求预测。以杭州市为例，杭州市交通运输局通过对公共交通、私家车、共享单车等不同出行方式的需求分析，预测了未来几年各类交通方式的使用比例。结果显示，2025年杭州市公共交通出行分担率将提高至50%，私家车出行比例将降至40%，共享单车等其他交通方式出行比例将占10%。这些预测为城市交通规划提供了科学依据，有助于实现交通资源的合理配置。

2.2交通需求调控措施

(1)交通需求调控是缓解城市交通拥堵的重要手段。在十五五规