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研究报告

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十五五规划纲要解读：城市公共交通优先发展政策

一、政策背景与意义

1.1政策出台背景

(1)随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，城市人口规模不断扩大，城市交通需求日益增长，交通拥堵问题日益严重。传统的交通发展模式已无法满足人民群众日益增长的出行需求，也难以适应城市可持续发展的要求。为解决这一问题，我国政府高度重视城市公共交通优先发展，将其作为推动城市交通系统优化、提升城市品质和居民生活质量的重要举措。

(2)在此背景下，城市公共交通优先发展政策应运而生。政策出台旨在引导城市交通发展方向，优化城市交通结构，提高公共交通服务水平，促进城市交通系统与城市空间的协调发展。通过政策引导，鼓励城市政府加大公共交通基础设施投入，提升公共交通运营效率，增强公共交通吸引力，从而引导市民出行方式转变，减少私家车出行，缓解城市交通拥堵。

(3)同时，城市公共交通优先发展政策还考虑到了环境保护和能源节约的要求。在当前全球气候变化和能源危机的大背景下，发展绿色、低碳的城市公共交通成为全球共识。我国政府希望通过政策引导，推动城市公共交通向绿色、低碳方向发展，实现城市交通与环境的和谐共生。因此，城市公共交通优先发展政策在出台背景上具有多重意义，既是为了解决城市交通拥堵问题，也是为了推动城市可持续发展。

1.2城市公共交通优先发展的必要性

(1)城市公共交通优先发展是我国城市交通发展战略的重要组成部分，其必要性体现在多个方面。首先，城市公共交通是城市居民出行的主要方式，优先发展公共交通可以有效缓解城市交通拥堵，提高城市交通运行效率。在人口密集、交通需求旺盛的城市，公共交通作为大容量、高效率的出行工具，能够有效减少道路车辆数量，降低交通拥堵程度，从而改善城市交通环境。

(2)其次，城市公共交通优先发展有助于优化城市空间布局，提升城市品质。通过优先发展公共交通，可以引导城市空间向公共交通导向型发展，促进城市功能分区合理布局，提高城市空间利用效率。此外，公共交通优先发展还可以带动相关产业发展，如房地产开发、商业服务等，促进城市经济繁荣。同时，高品质的公共交通服务能够提升城市形象，增强城市吸引力，吸引更多人才和资金流入。

(3)第三，城市公共交通优先发展对于环境保护和能源节约具有重要意义。随着全球气候变化和能源危机的加剧，发展绿色、低碳的城市公共交通成为全球共识。优先发展公共交通有助于减少私家车出行，降低碳排放，缓解环境污染。同时，公共交通运营过程中能耗较低，有利于节约能源资源。此外，公共交通优先发展还有助于引导公众树立绿色出行理念，提高全民环保意识，为建设资源节约型、环境友好型社会提供有力支撑。因此，城市公共交通优先发展对于我国城市可持续发展具有重要意义。

1.3政策对城市发展的意义

(1)政策对城市发展的意义首先体现在显著提升城市交通效率。以北京为例，根据《北京市城市公共交通发展报告》显示，公共交通优先发展政策实施以来，北京市公共交通出行分担率逐年上升，从2010年的32%增长至2020年的45%。这一变化有效减少了私家车出行，降低了道路拥堵，提高了城市交通运行效率。据统计，公共交通优先发展政策实施后，北京市高峰时段道路拥堵指数下降了15%，极大地改善了市民出行体验。

(2)其次，城市公共交通优先发展政策对城市经济增长具有积极推动作用。以上海市为例，根据《上海市城市公共交通发展报告》数据，公共交通优先发展政策实施后，上海市公共交通出行分担率从2010年的35%增长至2020年的42%，带动了城市商业、旅游等相关产业的发展。据统计，公共交通优先发展政策实施期间，上海市GDP增长率平均达到7.5%，远高于全国平均水平。此外，公共交通优先发展还带动了就业增长，据统计，公共交通行业直接和间接就业人数超过100万人。

(3)第三，城市公共交通优先发展政策对城市环境保护和能源节约具有重要意义。以广州市为例，根据《广州市城市公共交通发展报告》数据，公共交通优先发展政策实施后，广州市公共交通出行分担率从2010年的30%增长至2020年的40%，私家车出行比例相应下降。这一变化有效降低了城市碳排放，据统计，公共交通优先发展政策实施期间，广州市年碳排放量减少了约1000万吨。同时，公共交通优先发展政策还推动了新能源和清洁能源在公共交通领域的应用，为我国城市绿色发展提供了有力支持。

二、总体要求与目标

2.1总体要求

(1)总体要求方面，城市公共交通优先发展政策明确提出，要以提升公共交通服务水平和吸引力为核心，推动城市交通结构优化。具体要求包括：到2025年，城市公共交通出行分担率力争达到60%，其中轨道交通和常规公交分担率分别达到35%和25%。以武汉市为例，该市根据总体要求，已将公共交通出行分担率提升作