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研究报告

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十五五规划纲要解读：城市污水处理设施提质增效

一、规划背景与意义

1.1城市污水处理设施发展现状

城市污水处理设施作为城市基础设施的重要组成部分，其发展历程与我国城市化进程紧密相连。自20世纪末以来，随着我国经济的快速增长和城市化进程的加快，城市污水处理设施建设得到了迅速发展。截至2023年，全国已建成各类污水处理厂超过6000座，污水处理能力达到1.8亿吨/日，城市污水处理率达到了75%以上。然而，在取得显著成就的同时，城市污水处理设施发展现状也呈现出一些问题和挑战。

首先，我国城市污水处理设施在规模和数量上取得了长足进步，但与发达国家相比，人均污水处理能力仍有较大差距。部分地区污水处理设施建设滞后，处理能力不足，导致部分城市污水处理率较低，难以满足日益增长的城市污水处理需求。此外，部分已建成的污水处理设施在设计、建设和管理等方面存在不足，导致运行效率低下，污染物排放超标。

其次，城市污水处理设施在技术和管理方面仍面临诸多挑战。目前，我国城市污水处理技术以生物处理为主，虽然技术成熟，但处理效率受水质波动影响较大，难以满足日益严格的环保要求。同时，部分污水处理设施存在运行管理不规范、人员素质不高、维护保养不到位等问题，影响了污水处理效果和设施使用寿命。

最后，城市污水处理设施在资源化利用和循环经济方面还有待加强。虽然近年来我国在污泥处理、中水回用等方面取得了一定进展，但资源化利用率仍然较低，未能充分发挥污水处理设施的潜力。此外，循环经济模式在污水处理领域的应用尚不广泛，未能有效促进资源的循环利用和节能减排。因此，未来城市污水处理设施发展需要在技术创新、管理优化和资源化利用等方面持续发力。

1.2污水处理设施提质增效的重要性

(1)污水处理设施提质增效对于保障城市生态环境和人民生活质量具有重要意义。随着城市化进程的加快，水资源污染问题日益凸显，有效处理和利用污水成为解决水资源短缺和环境污染的关键。通过提升污水处理设施的处理能力，提高处理效率，可以有效降低污染物排放，改善水环境质量，为城市居民提供更加清洁、安全的生活用水。

(2)污水处理设施提质增效有助于推动绿色低碳发展。在资源节约和环境友好型社会建设中，污水处理设施的提质增效是实现可持续发展的关键环节。通过技术创新和设备升级，可以降低能源消耗和污染物排放，提高资源利用效率，有助于减少对环境的影响，推动经济社会的绿色转型。

(3)污水处理设施提质增效是提升城市综合竞争力的需要。在全球竞争日益激烈的背景下，城市环境质量成为衡量城市综合竞争力的重要指标。通过提高污水处理设施的处理水平，不仅可以改善城市生态环境，还能提升城市形象，吸引更多投资和人才，促进城市经济的持续健康发展。因此，污水处理设施提质增效对于提升城市综合竞争力具有重要意义。

1.3十三五规划纲要中的相关要求

(1)在“十三五”规划纲要中，对于城市污水处理设施提质增效提出了明确要求。规划强调，要全面提升污水处理能力，提高处理效率，确保城市污水处理率达到既定目标。同时，纲要要求加大技术创新力度，推广先进适用技术，提高污水处理设施的智能化和自动化水平。

(2)规划纲要还提出，要加强污水处理设施建设和改造，优化布局，确保污水处理设施覆盖所有城市和重点镇。此外，纲要要求推进污水处理设施运营管理体制改革，引入市场机制，提高运营效率和服务质量。通过这些措施，旨在实现污水处理设施的可持续发展，满足人民群众对美好生活的需求。

(3)“十三五”规划纲要还强调了污水处理设施的资源化利用和循环经济发展。规划提出，要积极推进污泥资源化利用，提高中水回用率，推动污水处理与农业、工业等领域的融合发展。同时，纲要要求加强政策支持，完善相关法律法规，为污水处理设施提质增效提供有力保障。通过这些举措，推动我国城市污水处理事业迈向更高水平。

二、总体目标与原则

2.1总体目标设定

(1)“十三五”规划纲要中，城市污水处理设施提质增效的总体目标设定旨在实现污水处理能力的显著提升。根据规划，到2020年，全国城市污水处理能力预计将达到2.5亿吨/日，较2015年增长约40%。以北京市为例，其污水处理能力将从2015年的460万吨/日提升至2020年的700万吨/日，有效缓解了首都的水环境压力。

(2)在处理效率方面，规划纲要提出，到2020年，全国城市污水处理率要达到85%以上，比2015年提高10个百分点。以上海市为例，其污水处理率已从2015年的80%提升至2018年的85%，成为全国领先的城市之一。此外，规划还要求，新建污水处理设施的处理效率要达到一级A标准，现有设施要逐步升级改造，实现达标排放。

(3)规划纲要还明确了污水处理设施的资源化利用目标。到2020年，全国污泥资源化利用率要达到